公共人事度第3章 选拔制度.ppt

公共人事制度 刘俊生 编著 第三章 选拔制度 第一节 公职人员选拔理论 一、选拔权和选拔模式 选拔和选拔制度 四个问题： 公民能否自愿申请公职。若能，这个范围有多大，即解决申请资格问题 职位资格要求指的是什么，即解决选拔标准问题 怎样挑选，即解决选拔方式方法问题 由谁来挑选，即解决选拔者（机构）问题 第一节 公职人员选拔理论 一、选拔权和选拔模式 选拔权 选拔权是与任命权相对应的概念。选拔权是指挑选或推选官员的权力，任命权是指下达命令任用官员的权力。 在传统官吏制度中，选拔权和任命权“合二为一”，选任一体化是官员任用腐败的总根源。 民主宪政体制：在政治领域彻底摧毁了任选一体化的官吏制度，还权于民；在行政领域建立了事务官考选制度，同样否定了选任一体化的官吏制度。 中国当今选拔权和任命权或者不分离，或者虽分离但呈现一强一弱的状态，致使干部选拔任用中的腐败现象一直难以得到有效遏制。 第一节 公职人员选拔理论 一、选拔权和选拔模式 选拔模式 选拔模式是指挑选公职人员的方式和方法。根据选拔权形式的主体不同，可将公职人员选拔模式划分为推荐制、选举制、提名制、考选制和招聘制五类。 （一）推荐制模式 描述的是由个人或组织向有任命权者推举官员的方法，个人推荐和政党推荐是其两种主要形式。 个人推荐制：九品中正制 政党推荐制：党员推荐制、领袖集团推荐制 第一节 公职人员选拔理论 一、选拔权和选拔模式 选拔模式 （二）选举制模式 描述的是公民或公民代表投票推举官员的方法，直接选举和间接选举是其两种主要形式。直接选举的推荐权归属于每个公民，间接选举的推荐权归属于公民代表。 （三）提名制模式 描述的是有任命权者自己直接挑选官员的方法，及选举权由有任命权者个人行使。可分为受制约的提名制和不受制约的提名制两种。 第一节 公职人员选拔理论 一、选拔权和选拔模式 选拔模式 （四）考选制模式 描述的是由考选机关通过考试选拔官员的方法，推荐权由考选机关行使。分为独立考试制和非独立考试制。 （五）招聘制模式 描述的是由招聘委员会通过资格或技术鉴定选拔官员的方法，推荐权由招聘委员会行使。分为独立招聘制和非独立招聘制。 第一节 公职人员选拔理论 二、考试选拔理论 考试选拔官员简史 中国封建时期选官制度 近代西方国家公务员制度 新中国成立之后—— 1993年确立行政机关初任公务员考试录用制度 2002年建立统一的国家司法考试制度 2005年统一确立了党政机关初任公务员考试录用制度 第一节 公职人员选拔理论 二、考试选拔理论 任官门槛：资格条件 此外，特殊职位还会有特殊要求 第一节 公职人员选拔理论 二、考试选拔理论 考试焦点：发展潜力抑或履职能力 以检测应考者发展潜力为主的观点认为，执行职务所需要的技能和经验，可于日后在培训或工作中学习，无须事先具备。这类考试在内容的设计上以判定应试者的一般能力、智力和学识为主。 以检测应考者履职能力为主的观点认为，不具有执行职务能力的人将难以胜任工作，考试的目的在于判定申请人是否有执行职务的能力。这类考试在内容的设计上以判定应试者掌握的工作技能和工作知识为主，考试科目以考察与拟任职务有密切关系者为限，凡考试合格者即能胜任工作。 从经验来看，考试的设计只能侧重于某一方面，兼顾另一个方面，难以两全其美 第一节 公职人员选拔理论 二、考试选拔理论 考试内容：智力、性格、心理和成就 智力测验是对人获取知识、处理人际关系、机械操作等方面智能的检测。 性格测验又称人格分析（Personality Analysis）。性格是先天禀赋和后天教育及习惯而形成的一个人对人对事的一贯作风和态度，性格测验就是使用由选择题组成的专用测量表对这种一贯作风和态度的检测。 心理测验在于区分各人反应迟速、性情静躁、精神聚散、意志强弱，以作为委派工作的参考。 成就测验（Achievement Test）是用以测量应试者现时已经获得的知识和技术，并非如智力测验注重其未来发展能力和可能。 第一节 公职人员选拔理论 二、考试选拔理论 考试方式：笔试、面试和模拟试 笔试：经济性、客观性、广博性 面试：形式上分类——个别面试、集体面试 考题上分类——结构性面试、非结构性面试 模拟试：即工作情境模拟考试。主要用于考察应试者对职务方面的实际问题进行分析和判断的能力及其采取行动的能力。通常要在创造出的一个逼真工作环境中，运用各种手段综合考察应试者的治事、领导、适应、创造、言谈和行动等方面的能力，以获得对应试者实际工作能力的第一印象。 第一节 公职人员选拔理论 二、考试选拔理论 考试保障：法律保障和技术保障 为保证考试的客观公正，各国都以法律形式保障主考机关的独立性。独立性就是考选机关不受政党和