公共部门力资源流动管理.ppt

第五章 公共部门人力资源流动管理 【本章导言】 公共部门人力资源流动管理是公共部门人力资源管理重要内容之一。 关于公共部门人力资源流动管理的称谓和理解，各种教材有所不同。有的教材称为公共部门人力资源流动，包含调任、转任、轮换、挂职锻炼和回避等内容。 第一节 公共部门人力资源任免与升降 一、任免 （一）含义 职务任免是以政府为代表的公共组织有关公职人员任职和免职的总称。它是指任免机关依据有关法律、法规，在任免权限范围内，依照一定的标准、条件，通过法定程序，任命或者免去公职人员担任的某一职务。 职务任免是国家确认公职人员法律地位的必需的法定程序，它实际上是一种职务管理。 （二）任用方式 1.选任制。即通过直接或间接民主选举，由法定选举人投票确定公职人员任用人选的方式。 2.考任制。即管理机关按照统一标准，通过公开考试、择优录取的程序任用公职人员。 3.委任制。即拥有职务任免权的任免机关在其任免权限范围内，直接确定任用下属公职人员的任用方式。 4.聘任制。即用人单位通过契约的形式，确定与国家公职人员关系的一种任用方式。 （三）职务任免机关及权限 公职人员的任免工作，需要由有任免权的机关来进行。职务任免是一种人事管理行为，任免机关是行为主体。 任免权限是指任免机关所具有的任免权力与范围。任免机关只有在其任免权限范围内实施的任免才是有效的。 任免权是其他各项人事管理的基础和核心，其他人事管理权如考核权、奖惩权等机关权限，都应与任免权保持一致。 （四）公职人员的任职 公职人员的任职，是指任免机关依据有关法律法规，通过法定程序，授予具有公职人员身份的人员一定的政府行政职务。 《公务员法》第六章第四十一条规定：“公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺。” 任职如抛开具体内容，只从一般意义上考虑任职的资格、条件、原则和程序时，它适用于升任、降任和转任等各种形式。以下主要讨论三个问题，一是任职情形的问题；二是任职程序问题；三是关于公职人员的兼职问题。 1.任职情形。 我国相关制度对公职人员的任职情形，做出了明确规定。 2.任职程序。 公职人员的任职程序，是指任命公职人员所必须经过和完成的过程。它具有法定程序的性质。 1）提名。任免单位根据职位空缺数、职位数额的限制，国家公职人员的德才提出拟任职人选。 2）考核。 3）呈送和审批。 4）任命。 5）归档。 3. 关于公职人员兼职的规定。 很多国家对公职人员的兼职都有明确规定。总的来看，各国不限制公职人员从事学术性、公益性活动的兼职，但禁止公职人员兼任有报酬的工作，特别禁止公职人员在赢利性机构兼职。我国的公职人员制度，对公职人员兼职也做出了规定。 《公务员法》第六章第四十二条规定：“公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。”禁止国家公职人员在企业和赢利性事业单位兼职，主要是为了避免官商不分的弊端，保证国家行政机关能够客观公正地行使职权。 （五）公职人员的免职 1.免职情形。 国家公职人员有下列情形之一的，应当予以免职：转换职位任职的；晋升或者降低职务的；离职学习期限超过一年的；因健康原因不能坚持正常工作一年以上的；退休的；因其他原因职务发生变化的。 2.免职程序。 1）相关单位提出拟免职建议，包括免职人选和免职事由。 2）由任免机关人事部门对免职事由审核。如果情况属实，可交由任免机关集体讨论并做出决定。 3）任免机关发布免职令或免职通知，并在一定范围内公布。 二、升降 （一）含义 公职人员的职务升降，是指管理机关按照有关法律法规，提高或降低公职人员的职位与级别。 它是公共部门人力资源的纵向垂直流动和调整，涉及到公职人员在官职序列中地位的改变，包括职务晋升和降职两个基本方面。 （二）公职人员晋升的种类 不同的公职人员晋升概念，会导致不一样的晋升分类。 按照职务和职等的变化可以分为四种：职务晋升，职等不变；职等晋升，职务不变；职务职等同时晋升；资格晋升。 我们这里讨论的公职人员晋升，不仅是指在组织的阶梯上往上提升，也包括工作扩大、责任加重等广义内容。 （三）公职人员晋升的条件 1.考核结果。 2.任职年限。 3.基层经验。 4.文化程度。 5.符合任职回避的有关规定。 （四）公职人员晋升的程序 我国公职人员晋升的一般程序包括：1）制定晋升计划，确定参加晋升的人选；2）对预选晋升人员进行资格审查；3）对考核对象进行再考核；4）决定晋升人选。 对于晋升领导职务和非领导职务的程序，《公务员法》第七章第四十四条规定：“公务员晋升领导职务，按照下列程序办理：1）民主推荐，确定考察对象；2）组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿；3）按照管理权限讨论决定；4）按照规定履行任职手续。 （五）公职人员的降职 公职人员的降职，是