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在全省就业工作座谈会上的发言 -----省人社厅就业促进处（高校毕业生就业处） 张祝秀 同志们： 新春伊始，我们召开全省就业工作系统会，学习中央和全省经济工作会议精神，贯彻落实全国就业工作座谈会和省政府就业工作联席会议全体会议、全省人力资源和社会保障工作会议要求，总结应对国际金融危机扩大就业的经验做法，部署推进2010年就业工作，非常及时，十分必要。刚才，李厅长通报了2009年度各市就业目标责任考核情况以及2006年以来就业资金使用情况。下午，董厅长、李厅长将作重要讲话，全面总结2009年的就业工作，对下一步工作提出明确要求。我们一定要认真学习领会，深入贯彻落实。下面，根据会议安排，我就今年统筹就业工作做个发言，不妥之处，请批评指正。 过去的一年，是极不平凡的一年，金融危机百年一遇，就业危机突如其来，回首往事，历历在目，惊心动魄。全省就业系统的干部职工认真贯彻落实中央和省委、省政府一系列指示精神，团结一致，迎难而上，共克时艰，可以说，非常时期、非常责任、非常举措，全力促就业、稳就业，就业工作取得了可喜成绩。概括起来，三个前所未有：一是各级领导对就业工作的重视程度前所未有，二是就业政策出台的密度和含金量前所未有，三是就业服务力度前所未有。最后取得了就业形势逐季好转，情况好于预期的重大阶段性成果。人力资源社会保障部尹蔚民部长来山东督查就业工作，给予了“非常高兴，非常受鼓舞，非常充满信心”的高度评价。国务委员刘延东在人民日报“山东多举措促大学生就业见成效”一文上批示“山东的做法很扎实，值得推广”。去年，省人力资源和社会保障厅作为省级高校毕业生就业主管部门第一次被评为全国高校毕业生就业工作先进集体。 成绩属于过去。2010年的就业形势依然十分严峻，完成目标任务压力很大，工作上不能有丝毫松懈。一是国际金融危机影响还在持续，稳定就业的基础尚不稳固；二是转方式、调结构给就业工作带来了新的挑战。世界银行高级副行长兼首席经济学家林毅夫2日在接受新华社独家专访时说，中国政府成功应对了金融危机的挑战，但中国经济仍面临诸多挑战，在当前经济转型过程中，最大的挑战就是解决就业难题。无论是从外部需求减少还是从生产企业工资提高来看，我国的外需和外部投资都很难继续保持以往的快速增长，推动经济发展必须更多地立足于内需。同时，在经济全球化深入发展和劳动力成本不断上升的趋势下，保持对外贸易比较优势的途径是逐步提高出口产品附加值，这意味着调整产业结构、推动产业升级成为必然，对劳动者素质提出了更高要求。经济发展方式转变将对就业结构产生重大影响，一些外需行业和企业劳动者的生产转向、岗位转移在所难免，大大增加了结构性失业的风险。努力培育新的内需行业就业市场、大力发展劳动密集型产业特别是第三产业、扶持中小企业特别是小企业发展以拓展就业空间，就显得极为重要。这就要求就业工作适应产业结构的调整升级，在加大职业培训力度、解决结构性失业问题的同时努力开发新的经济增长点，在鼓励劳动者创业的同时不断加强就业服务以促进劳动者就业，在扶持灵活就业的同时加强社会保障能力建设以解除劳动者的后顾之忧。三是我省的总体特点与全国差不多，是“四大一突出”，即人口基数大、劳动年龄人口总量大、农村富余劳动力规模大、就业困难群体数量大、就业结构性矛盾突出。同时，还面临转轨就业、青年就业和农村转移就业同时出现、相互交织的“三碰头”局面。劳动者素质与岗位需求不适应矛盾、大学生学科专业设置与社会需求不匹配的矛盾将更加突出，技能劳动者、高技能人才紧缺。四是就业政策落实尚未完全到位，工作体制和工作手段亟需完善。 国务院总理温家宝2月4日在中央举办的省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班发表重要讲话强调，就业是民生之本，是一个人安身立命的基础。保障民生的第一件大事，就是保障就业。要把促进就业放在经济社会发展的优先位置。努力为每一个有劳动能力的人创造就业机会，使每个人都各尽所能、各得其所，让所有劳动者的活力和创造力都得到充分发挥。这既是我国经济社会发展的需要，也是每个人全面发展的需要。新的形势任务赋予了就业战线新的使命，责任重大。根据全国就业工作座谈会和全省人力资源社会保障工作会议部署，结合我省实际，我们起草了2010年全省就业工作要点，提交这次会议讨论。下面，根据会议安排，我对今年的工作要点做个说明。2010年全省就业工作的总体思路概括起来就是，一条主线，两手抓，三大群体，四个转变，五个重点。简称“12345”。 “一条主线”，就是以落实更加积极的就业政策为主线。 今年就业工作的目标任务已经确定，全年实现城镇新增就业100万人、农村劳动力转移就业120万人，高校毕业生初次就业率保持基本稳定，城镇登记失业率控制在4%以内。省里将指导各地建立健全目标责任制，分解落实省政府确定的就业各项目标