城市管理政执法.ppt

城市管理行政执法效能提升的对策 城市管理 现代城市管理非常复杂，需要市政基础设施、公用事业、环境卫生、市容景观、环境保护等城市管理众多领域的自然科学、工程技术、系统科学、经济学、管理学、法学、社会科学以及人文科学等各类知识。 城市管理与城管执法 城市管理不只是城管执法 城市管理综合行政执法，或城管执法（社会上俗称城管）是城市管理中位于决策、执行之后的一个末端环节。城市管理行政执法局的设置仅仅是为了将城市管理各专业领域的决策与执行一定程度的分离以加强相互的监督，同时加强各专业执法之间的协调和整合，加强执行效率。 城市管理行政执法局 城市管理行政执法局或城市管理综合行政执法局，简称“城管局”，是中国内地城市管理中负责综合行政执法的部门。其前身“城管办”等属中华人民共和国国家事业单位。后来，城管部门逐渐纳入各地方的行政编制，成为行政机构“城管局”，以自己的名义行使职权。 依据 城管执法局是依照《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定和国务院有关通知精神，按照行政职能“精简、统一、效能”的原则建立的一支新型的城市管理行政执法队伍。 其执法依据是1996年颁布的《行政处罚法》、以及各城市颁布的地方性法规。 依据 《行政处罚法》该法第16条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。”该条款主要目的在于解决多头执法。随后，各地开始相对集中的行政处罚权试点工作，将原来属于规划、城建、交通、工商以及环境卫生等多个部门的行政处罚权集中于城市管理执法局(原先叫城管执法大队)。 职责 市、区两级执法局的行政处罚权：对市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（例如处罚摊贩违法占路）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）、城市河湖管理、黑车、黑导游等城市管理的各方面进行综合行政执法。 权限 城管有权对违规当事人进行教育或罚款，对违规物品在出具暂扣证明后进行暂扣，当事人可凭暂扣证明前往接受教育或罚款，保证以后不会再犯才可以领回被扣物品，理论上城管没有没收物品和毁坏他人物品的权力。 城管的压力：人手少 由于全国各地城管执法力量普遍不足各地均大规模招收协管队员。 协管队员多数属于聘用制，待遇低，流动快，难于管理。 协管队员不遵守规章，也是违规执法现象发生的重要原因之一。 城管的压力：考核重 2009年中国城镇化率已达46.59%，用了30年时间赶上了西方200年的城市化历程。 为了评价城市发展水平，各类评比应运而生。 如城市道路两旁的人行道上100米之内不能多于三个烟头。 抽查不合格 ，城管执法队的领导当场被免职。 城管的压力：暴力抗法增多 仅珠海每年就发生百余起针对城管执法的暴力抗法事件。“不收商贩东西，他是讲道理的，如果多次劝导无效收扣东西时，他们就会搏命。” 现状 现状 行政管理与行政执法的关系界定不清 行政执法自由裁量权的随意性大 执行程序规范性低 现状 公共关系处理不当，造成民众的偏见 某市对1040位民众调查显示，群众对城管执法的满意度仅为２９.２０％（据光明日报文章） 案例一 新闻报道：2012年3月26日下午，潍坊临朐县民主路上，一辆载有三人的城管执法车在一辆停在路边的私家车前减速，司机没有熄火，坐在后排的男子快速的填写着罚单，前排副驾驶位置上一名穿城管制服的男子跳下车，用手中的数码相机拍摄后，转身接过罚单压在了私家车的刮雨器下，整个过程不超过五秒钟。 车主吴女士手里捏着罚单，苦笑着对记者说。“我是停车去银行取款，排队等了两个人的空，就被城管贴了。”当记者问她准备怎么办时，她回答说：“去城管交钱吧，否则他们把违章停车的照片往交警队一交，逃不掉罚款不说，弄不好还要被扣分。” 案例一（续） “五天之内来交钱，罚款一百，不扣分。五天之后不来接受处理，那我们就把你违章停车的照片交到交警部门，交警罚多少，就不清楚了。”3月27日记者以违章车主的名义致电临朐县城管执法局时，一名工作人员这样对记者说。 “钱可以交到我们这里，我们属于代收，随后再交给银行。”该工作人员介绍说，“处罚违章停车现象，是我们在行使职权。如果不来交钱的话，我们就把违章照片送到交警那边，由他们把你的违章记录录入交通安全违法行为记录系统，由交警部门进行处理。” 案例分析 在此案例中，区城管执法局是否具有处罚主体资格？依据？ 此事反应了现阶段城市管理执法过程中的哪些问题？ 被罚车主应该如何维权？ 案例分析 城管局无处罚主体资格。依据《道路交通安全法》，处理道路交通违法行为是公安交警部门的职权，其他任何单位都无权行使。 车主如果对城