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第八章 失业社会 保险 第八章 失业社会保险 第一节 失业概述 第二节 失业社会保险的产生和发展 第三节 中国失业保险制度的改革和完善 第一节 失业概述 一、失业的界定 二、失业的分类 三、失业理论简介 四、失业的社会影响 一、失业的界定 广义的失业是指具有劳动能力的人找不到合适的工作岗位，如果和就业的概念相对应的话，就是劳动力资源处于闲置状态。 狭义的失业就是指达到法定年龄（劳动力年龄）并有就业愿望和就业能力的人得不到适当的就业机会，包括已经就业而被解雇，且正在等待或寻求新的就业机会的一种社会现象。 按照国际劳工组织的定义，失业是指有劳动能力并愿意就业的劳动者找不到工作的现象。 二、失业的分类 按造成失业的原因，可分为自愿失业和非自愿失业 。非自愿失业又可分为五种：①摩擦失业 ②季节性失业 ③技术性失业 ④结构性失业 ⑤周期性失业 按失业者的失业程度，又可把失业分为完全失业和部分失业 按失业者的状态来分，可将失业分为显性失业和隐性失业 三、失业理论简介 1、凯恩斯以前的传统经济学认为 ，资本主义制度不可能出现失业问题 ，即使有那也只是暂时的自愿失业或永不能避免的摩擦性失业 。 2、英国经济学家庇古认为，失业只有两种，自愿失业 和摩擦性失业 ，不存在非自愿性失业 ，对自愿性失业，他主张确定合理的工资标准，以减少自愿失业者的数量；对摩擦性失业，他提出应健全就业市场，保证职业供求信息渠道的畅通，达到减少摩擦性失业，实现充分就业 。 凯恩斯仔细分析了影响就业的因素，提出了新的失业理论。他认为失业有三种：自愿失业、摩擦性失业、非自愿失业。产生非自愿失业现象的原因，主要是社会的“有效需求”不足，失业现象是不可避免的，“自由放任”的经济政策必然失效，而要代之以国家干预经济，增加社会“有效需求”，来实现充分就业。 马克思认为，失业是资本主义的固有矛盾的表现 ，失业现象不可避免。 四、失业的社会影响 1、对整个社会而言，失业浪费了劳动力资源 2、对劳动者个人及其家庭来说，失业使其失去了收入和生活来源 案例一：“失业率”统计高低告诉我们什么 1、我国目前失业保险的对象主要针对的是哪一种统计口径？是否合适？ 2、你认为失业保险制度与失业率的统计的高低有什么关系？ 3、你对中国真实的失业率是如何估算和评估的？中国的失业保险该何去何从？ 第二节 失业保险制度 一、失业社会保险概述 （一）失业社会保险制度的建立 （二）失业社会保险制度的概念和特点 （三）失业社会保险制度的类型 二、失业社会保险制度的主要内容 （一）失业社会保险的覆盖范围 （二）失业社会保险对象的资格认定 （三）失业社会保险的给付 （四）失业社会保险资金的筹集 一、失业社会保险概述 （一）失业社会保险制度的建立 1905年法国率先颁布失业保险法，建立了非强制性的失业保险制度。 1911年英国政府正式批准了“失业保险法”，这是世界上第一个全国性的强制性的失业保险法。 失业社会保险滞后于其他社会保险项目 一、失业社会保险概述 （二）失业社会保险制度的概念 失业社会保险是依法参加社会保险的劳动者，在其因非个人原因而失去工作从而失去收入来源时，由国家或社会保险机构向其提供一定物质援助或现金补助，以保障失业者及其家属基本生活的一项社会保险制度。 一、失业社会保险概述 （三）失业社会保险制度的类型 （1）强制性失业保险制度 （2）非强制性失业保险制度 （3）双重失业保险制度 二、失业社会保险制度的主要内容 （一）失业社会保险的覆盖范围 （二）失业社会保险对象的资格认定 （1）失业者必须处于劳动年龄阶段 （2）失业者必须是非自愿失业 （3）失业者必须满足一定的合格期条件：就业期限条件；缴纳保险费期限条件；投保年数与缴纳保险费期间条件；投保年数与缴纳保险费期间条件；居住期条件等。 二、失业社会保险制度的主要内容 （三）失业社会保险的给付 1、失业社会保险给付水平确定应遵循的原则 （1）失业保险金的给付水平应能确保失业者及供养直系亲属的基本生活需要 （2）给付标准不高于失业者原有的工资水平 （3）权利和义务基本对等的原则 2、失业保险金的给付期限和标准 等待期、最长给付期 计算方法：按近期社会平均工资的一定比例计发；按工资登记比例或定额给付；均一制给付；混合制给付 二、失业社会保险制度的主要内容 （四）失业社会保险资金的筹集 （1）政府、企业和被保险人三方共同负担 （2）政府和企业双方共同负担 （3）由企业一方全部负担 （4）全部由政府负担 （5）全部由被保险人负担 三、失业社会保险的发展趋势 全方位的失业保障制度： 失业保险+失业预防+