当代中国治制度.doc

第一章人民代表大会制度（上） 人民代表大会制度： 指全国各族人民按照民主集中制的原则，依法定期选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会作为行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现对整个国家和社会的有效管理的一种政治制度。 人大制度是有中国特色的社会主义代议民主共和制政体 民主的基础更为广泛：人民是指全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者，包括 港、澳、台同胞，国外侨胞中的爱国者。 全国人大的常设机关—全国人大全委会拥有比其他社会主义国家的同类机关更大的权力 作为爱国统一战线组织的中国人民协商会议，使我国人大制运作呈现一定的特色 4）中共领导的多党合作制与人大制紧密相连，我国是一党领导、多党参政、共同合作。 人大制度的主要原则：1）一切权力属于人民（2）中国共产党的领导（3）民主集中制（4）民族平等与民族团结 人大制度的胚胎或雏形：工农兵代表大会制度、“三三制”的参议会制度以及人民代表会议制度 起临时宪法作用的《共同纲领》正式确定人民代表大会制度为人民共和国的政权组织形式。 1954年，第一届全国人民代表大会制度第一次会议在北京隆重召开，54宪法，我国的人民代表大会制度正式确立。 全国人民代表大会的地位： 宪法规定：“中华人民共和国全国代表大会是最高国家权力机关。”就纵向而言，全国人大在全国自下而上整个国家权力机关系统中居于最高一级。就横向而言，在最高（即中央）一级的国家机构中，全国人大作为最高国家权力机关也应处于最高的、首要的地位。 全国人大的代表组成具有广泛性和代表性。 全国人大的职权有： （一）最高立法权 至高性体现： 1）只有全国人大有权制定和修改宪法。2）全国人大有权修改和制定基本法律。 （二）最高任免权 即选举、决定和罢免最高国家机关的领导人和有关组成人员。 1、选举国家主席、副主席；中央军委主席；最高人民法院院长；最高人民检察院检察长；全国人大常委会委员长、副委员长、委员、秘书长； 2、根据国家主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；根据中央军委主席的提名，决定中央军委其他组成人员的人选。；3、有权罢免由它选举或决定的上述人员，接受这些人员的辞职。 （三）最高决定权。审查和批准国民经济和社会发展计划以及计划执行情况的报告；审查和批准国家的预算以及预算执行情况的报告；批准省、自治区和直辖市的建置；决定特别行政区的设立以及其制度；决定战争与和平的问题。 （四）最高监督权。监督最高国家权力机关的工作，改变或撤销全国人大常委会不适当的决定；监督宪法的实施 （五）应当由最高国家权力机关行使的其他职权。 全国人大的职权应当具有广泛性、至高性、根本性等特点。 全国人大会议由全国人大常委会召集。 我国全国人大会议由两类：（1）例行会议。（2）临时会议。 关于“列席人员名单”：列席人员只有发言权而没有表决权；按惯例，每届全国人大举行第一次会议时，不是本届代表的上届全国人大全委会组成人员也被邀请列席会议 全国人大会议通知：在全国人大会议举行的一个月之前（临时会议除外），全国人大常委会必须将开会日期以及会议讨论的主要事项通知代表。 全国人大的“预备会议”：每届人大第一次会议的预备会议由上届全国人大常委会主持。 全国人大会议开幕：全国人大会议有三分之二以上的代表出席，始得举行。会议一般公开举行。 全国人大会议的主持：主席团主持全国人大会议。主席团互相推若干人轮流担任会议的执行主席。 关于全国人大的“提议案”：一个代表或者30名以上的代表联名，有权提出议案。以代表团名义提出的议案，以及质询案、罢免案，须由代表团全体代表的过半数通过。 关于全国人大的“人事任免”： （1）由中共中央在广泛听取各政党、团体等方面的意见基础上，向大会主席等有关方面提出国家主席主要领导人的建议人选。 （2）再由大会主席等依法正式向全国人大会议提出候选人。 （3）由主席团提名的正式候选人名单提交全国人大全体代表选举。 （4））1、自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任；各自治地方的人大常委会应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或副主任。 2、民族自治地方的人大中，除实行区域自治的民族的代表外，其他居住在本行政区的民族特别是少数民族也应有适当的代表名额，且对人口较少的民族的代表名额和比例分配依法给予适当照顾。 3、民族自治地方的人民政府的组成人员以及政府所属工作机构中，要尽量配备少数民族的成员，对符合条件的少数民族干部要优先配备。 二 自治权 1、民族立法权 2、变通执行权 3、经济自主权 4