土地法的若干基石-浙江大学公共管理学院.ppt

第三节 公法/私法二元区分 公法/私法二元区分 土地法的性质 土地法之主体制度 * 浙江大学 靳相木 * 两个案例：问题的提出？ 因博士复试未被录取起诉中国人民大学案 与被征地村集体经济组织（或村民小组）中绝大数成员签订协议，方可启动土地征收程序。 * 浙江大学 靳相木 * 一、公法/私法二元区分 公共领域与私人领域 法律调整方法 法的基本分类 中国的景象 * 浙江大学 靳相木 * 公共领域与私人领域： 公共领域与私人领域的分野 （1）主体 （2）法律关系 （3）利益 * 浙江大学 靳相木 * 法律调整的方法： 公共领域：公权，国家强制，强行法； 私人领域：私权，意思自治，任意法 * 浙江大学 靳相木 * 法的基本分类 公法：国家主义；人为理性 私法：个人主义；自然理性 公法私法化： 私法公法化： 两大法系的公法/私法二元区分 * 浙江大学 靳相木 * 公法与私法之界分在中国的景象 历史中国的景象：“国家”与“state” 计划中国的景象：国家社会一元化 转型中国的景象：公法长期没有得到准确定位，迄今亦是如此。 * 浙江大学 靳相木 * 二、土地法的性质：第三块基石？ 土地之上的权力：公法机制 土地之上的权利（不动产法）：私法机制 土地之权力与权利的边界及融合、冲突： * 浙江大学 靳相木 * 再深入一步： 公有土地之上的权力 公有土地之上的权利 * 浙江大学 靳相木 * 两个例证： 中国的国家土地所有权：公权，还是私权？ 美国的ＴＤＲｓ： * 浙江大学 靳相木 * 美国的财产法：以TDRs为例 * 浙江大学 靳相木 * 三、土地法之主体制度 国家、社会与公民（人民） 城市、农村（自然村、行政村、城中村） 《宪法》2、7-13条；《土地管理法》第2、8-11、14-15、43、59-63条 * 浙江大学 靳相木 * （一）国家、社会与公民（人民） 国家 社会 公民（人民） * 山东农业大学 靳相木 * 什么是国家？ 从国家的可见特征出发来定义国家。 一般分为三要素说和四要素说。 三要素说认为国家是人口（居民）、领土（土地）、主权（权力）三者的联合体。 四要素说是在三要素基础上加一个政府。 * 浙江大学 靳相木 * 什么是社会？ 社会是共同生活的人们通过各种各样社会关系联合起来的集合，其中形成社会最主要的社会关系包括家庭关系、共同文化以及传统习俗。 微观上，社会强调同伴的意味，并且延伸到为了共同利益而形成的自愿联盟。 宏观上，社会就是由长期合作的社会成员通过发展组织关系形成的团体，并形成了机构、国家等组织形式。 * 浙江大学 靳相木 * 什么是公民？ 指具有一个国家的国籍，根据该国的法律规范享有权利和承担义务的自然人。 从其 公民产生来看，公民作为一个法律概念，是和民主政治紧密相连的。 * 浙江大学 土地管理系 靳相木 * 公民与人民的区别 　　1、范畴不同：公民是与外国人相对应的法律概念，人民在不同历史时期有不同内容。现阶段，人民是指全体社会主义劳动者，拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者。 　　2、范围不同：我国公民范围比人民范围更广一些。 　　3、后果不同：公民中的人民，享有宪法和法律规定的一切公民权利并履行全部义务；公民中的敌人则不能享有全部权利，也不能履行某些义务。 　　 * 浙江大学 土地管理系 靳相木 * 4、指向不同：公民一般表示个体的概念，是非集合概念，是具体的概念，可以落实到某个人的身上；人民所表达的是群体的概念，是集合概念。人民作为一个集合概念，则无以指向任何一个人。公民是指取得某国国籍，并根据该国法律规定享有权利和承担义务的人。人民是指以劳动群众为主体的社会基本成员。 5、学科概念不同：公民是一个法律概念，凡具有我国国籍的人都是我国的公民。 人民是一个政治概念，它相对敌人而言，凡拥护社会主义，拥护祖国统一的阶级，阶层和社会集团，都是人民的范围，是以阶级内容划分的。 * 浙江大学土地管理系 靳相木 * （二）城市、农村（自然村、行政村） 聚落，多用作人类社会的早期进入定居生活以后，集中居住的区域。考古学上常指早期人类集中居住地域。 村落，指大的聚落或多个聚落形成的群体，常用作现代意义上的人口集中分布的区域。包括自然村落（自然村）、村庄区域。 村镇、集镇，规模较大的聚落、居住密度高、人口众多聚落形成“村镇”、“集镇”。 * 浙江大学土地管理系 靳相木 * 城市是人口较为稠密、工商业较为发达的地区，一般包括了住宅区、工业区和商业区等机能分区，并且具备行政管辖功能。 城市并没有一个明确的定义和标准，不同国家对城市的标准也不同： 丹麦：任何250人以上的居民集中地区就被视为城市。 加拿大：1000人以上