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第八章 城市公共事业管理 公共事业的概念 公共事业是为了适应公民维护和提高素质以及生存的必要需求，以财政投入和公共产权为主，由政府准许企业部门和社团部门的部分单位进入与公共事业单位展开适度的市场竞争，在政府依法管制下，以社会效益为主，兼顾经济效益，在教科文卫体、基础设施和社会保障等领域向公民所提供的适度扩大的公共服务。 公共事业的效益关系 公共事业效益，指的是公共事业的目标、客观结果给公民带来的有益的效果和利益；有环境效益、社会效益、经济效益三个基本的组成部分；它通过保障公民的素质和必要需求、企业生产的外部条件，促进经济和社会的发展。 城市公共事业的效益关系，是环境效益优先，社会效益为主，兼顾经济效益。 公共事业的规划管理 公共事业的规划管理，是城市政府的有关部门为了适应城市经济和社会发展的需要和市民提高物质和文化生活水平的需求，对城市的公共事业在数量和质量方面的发展、在空间方面的布局所做的预测和安排，以及对这种预测和安排监督实施和局部调整的行使职能行为。 公共事业的准入管理 公共事业的准入管理是指城市政府的工商行政管理部门会同各方面公共事业的主管部门，依法审核和确认申请进入公共事业领域的单位的必要资格，允许以公共事业单位为主体，一部分集体经济、个体经济、私营经济、外资经济的企业和社团组织参与提供公共服务，相互展开适度竞争的行使职能行为。 公共事业的价格管理 公共事业的价格管理，是城市政府的物价管理部门根据价格管理权限，对本市公共事业所提供的一部分产品和服务，制定政府定价或政府指导价，并监督实施，对本市公共事业单位执行本市的上级政府的定价或指导价实行监督，通过价格手段调节公共服务供求关系的行使职能行为。 公共事业的税收管理 公共事业的税收管理，是城市政府的税务部门执行有关税收的法律、法规和规章，依法在职权范围内规定税目、税率、解释税则，对事业单位提供的产品和服务征收税款，作为财政支出为事业单位活动提供外部条件的补偿，并且作为经济手段调节公共服务的供求关系的行使职能行为。 城市教育管理 城市教育管理是城市政府在上级政府及其主管部门领导下，执行国家的法律和法规，对城市的各类教育进行必要的管制、指导和扶持，促进城市教育健康而有活力的发展，提高青少年和市民的文化程度和专业技术水平，适应城市经济和社会发展的行使职能行为。 城市学校教育的根本目的是培养全面发展的人，它也是城市教育管理的最终目标。 城市文化管理 城市文化管理，是城市政府及其主管部门在中共市委领导下，执行法律和法规，对城市各种文化单位进行管制、指导和扶持，促进文化单位提供更多、更好的文化产品，适应市民日益增长的文化需求，使城市文化与经济、社会协调发展的职能行为。 在社会主义市场经济条件下，城市文化管理必须处理好下列关系：一是坚持社会主义的意识形态与适应市民文化需求多样化的关系；二是社会主义意识形态与文化艺术专业特殊规律的关系；三是城市文化公益性与市场化的关系；四是职业文化与群众文化的关系；五是传统文化与外来文化的关系。 城市卫生管理 城市卫生管理，是城市政府及其主管部门执行法律和法规，对城市的医疗卫生、卫生防疫、妇幼保健、药品的生产和销售、医疗保险等进行管制、指导和扶持，防止传染病传播，降低严重危害市民健康的疾病的发病率和死亡率，保障市民身体健康的行使职能行为。 城市卫生管理，必须坚持以财政投入为主、以公立医院为主的方针。还应贯彻预防为主的方针。 城市体育管理 城市体育管理，是城市政府的主管部门执行法律和法规，对城市的竞赛体育、群众体育、公共体育设施等进行管理，为国家的竞赛体育培养和输送人才，增强市民体质的行使职能行为。 城市体育管理的基本内容包括：1、有特色、有重点地发展城市的竞赛体育；2、增加建设公共体育设施，提高公共体育设施的利用率；积极扶持开展群众性体育活动。