城拆迁补偿政策研究.pdfVIP

· 理论与改革 2010 5 城市拆迁补偿政策研究 ， 1 1 2 1 ■ 王正攀 ■ 彭小兵 ■ 曾国平 (1.重庆大学 中国 重庆 400030 ； 2.Center for Chinese Studies ， University of California at Berkeley ， Berkeley CA 94720 ， USA） 【摘要】 本研究在分析有关城市拆迁补偿理论和实践的基础上，构建基于利益平衡的拆迁补 偿原则与定价机制和制度架构。 认为，化解因分配和交换之利益失衡引起的拆迁冲突，利益均衡 是理论基础，建构起合理的补偿定价机制及其运行保障制度是重点；城市拆迁补偿费的定价依据 是足以使被拆迁人维持甚至提高与原有房屋直接相关的物质和精神生活水平， 基本构成是被拆 迁房屋建筑部分的市场价值和同等占用比例的土地使用权价值。 【关键词】 城市拆迁；补偿机制；利益冲突；利益平衡；制度重构 【中图分类号】 【文件标识码】 【文章编号】 ［ ］ F29 A 1006-7426 2010 05-0069-05 一、引 言 义国家，“私有制”和“私有财产神圣不可侵犯”是其社会奉行并 通过宪法和法律保障的基本原则，该原则也成为了大多数国家 城市拆迁补偿，是因失去土地使用权的权利和因拆除被拆 征地或拆迁补偿的基础与核心。 基于土地的用途，国外与土地 利用相关的拆迁也主要用于两种目的：一是基于公共利益目的 迁人房屋的损失而给予的补偿，因此，对因拆迁而失去住房的 补偿问题是城市拆迁的核心问题，因为城市拆迁的本质和最终 用于公共设施的拆迁建设；二是用于商业目的的土地开发与拆 落脚点是社会公众的生存与幸福，而住房既是居民安身立命之 迁。 基于私有制的前提，国外对于这两种不同性质的拆迁有着 不同的补偿措施。 本，也是个人生存发展之必要条件，还是私人生活的载体和公 民隐私权、财产权及其他权利的落脚点。 也正因为如此，国外成 对于非公共利益的商业性土地开发，无论该土地属于国家 熟市场经济国家或地区在征地拆迁问题上极为慎重，法制体系 还是私人，土地上的房屋拆迁与补偿是一种基于土地买卖的市 和运行机制也相当健全，因拆迁而引发社会冲突的情形较为罕 场交易行为，自然通过市场流转进行，其交易价格取决于土地 ［ ］ 市场竞争状况及作为平等利益主体的各方当事人的博弈策略。 1 见 。 分配和交换引起的利益冲突，是我国城市房屋拆迁产生纠 但是，对于公共利益的国家土地征用行为，学术界普遍认为，如 ［ ］ 果对于特定的人造成经济上的特别损失，那么国家对受损失的 2 纷甚至爆发社会冲突的经济根源 。 厘清城市房屋拆迁补偿机 制的思路，关键是要认清城市拆迁补偿