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海关法学 第二章 海关组织法 第一节海关的法律地位 一、海关是国家行政机关。 美国海关隶属于国土安全部、日本隶属于财务省，我国海关属于国务院直属机构。 二、海关是履行监督管理职责的国家执法机关。 从保卫到监督管理：有所为、有所不为。 海关应当依法行政。 三、海关是对进出关境活动监督管理的国家行政机关。 第二节海关的组织机构 一、垂直领导体制 1980年从地方政府领导改为垂直领导，1998年升格为正部级。 二、三级行政管理体系。 海关总署（缉私局）、直属海关、隶属海关、其他。 共有41个直属海关、562个隶属海关。 三、海关的设置 国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。 第三节海关的职能和任务 一、海关的职能 1、维护国家主权； 2、保障国家经济利益； 3、促进国际经济贸易发展 二、海关的任务 我国海关主要有四项基本任务，即监管、征税、查缉走私和编制海关统计。 三、全球化时代海关新任务 1、海关边境保护 2、保障供应链的安全与便利 3、口岸一体化管理 第四节 海关的权力及其权力限制 一、中国海关的权力（海关法第6条）： 1、行政许可；2、税费征收权； 3、行政监督检查权（检查权、查验权、查阅与复制权、查问权、查询权、稽查权等）； 4、行政强制权（扣留权、滞报金、滞纳金征收权、提取货样、施加封志权、提取货物变卖、先行变卖权、强制扣缴和变价抵缴关税权、税收保全权、抵缴和变卖抵缴罚款权、连续追缴权等）； 5、佩带和使用武器权；6、行政处罚权；7、行政处理权；8、走私案件侦查权。 二、海关行使权力应遵循的原则 1、合法性原则； 2、合理性原则； 3、效率性原则。 三、对海关权力的制约 1、海关作为一般行政机关所接受的监督 第一、中国共产党的监督 第二、国家权力机关的监督 第三、国家最高行政机关的监督 第四、层级监督 第五、监察机关的监督 第六、审计监督 第七、司法机关的监督 第八、管理相对人和社会监督 2、对海关的专门监督 海关法第71、73、79条。 3、对海关公务员的监督 第一、对海关关长的监督 第二、对海关一般公务员的监督 海关法第71、71、79条。 《公务员法》规定公务员应当履行下列义务 （1）模范遵守宪法和法律； （2）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率； （3）全心全意为人民服务，接受人民监督； （4）维护国家的安全、荣誉和利益； （5）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令； （6）保守国家秘密和工作秘密； （7）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德； （8）清正廉洁，公道正派； （9）法律规定的其他义务。 《公务员法》规定公务员必须遵守纪律，不得有下列行为： (1)散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动； (2)组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工； (3)玩忽职守，贻误工作； (4)拒绝执行上级依法作出的决定和命令； (5)压制批评，打击报复； (6)弄虚作假，误导、欺骗领导和公众； (7)贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利； (8)违反财经纪律，浪费国家资财； (9)滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益； (10)泄露国家秘密或者工作秘密； (11)在对外交往中损害国家荣誉和利益； (12)参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动； (13)违反职业道德、社会公德； (14)从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务； (15)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归； (16)违反纪律的其他行为。