电子政府的基础建设-电子政务与电子政府.docVIP

章节名称 第8章 电子政府的基础建设 课时：4 教学目的 了解电子政府的基础建设的两大方面内容，其一是网络基础建设，是实现电子政府的“硬环境”。其二是政府内部基础建设，是实现电子政府的“软环境”，认清构建电子政府的最大障碍来自于政府本身，提高对电子政府的基础建设的重视程度。 教学重点 ●网络建设基础 ●政府改革基础 教学难点 业务流程再造 基本知识点 政务内网；政务外网；网络建设基础；政府改革基础；政府门户网站；政府业务流程；业务流程再造；数据库 教学过程 （一）导入新课 简单回顾上一章有关技术支撑的内容，通过强调只注重电子政府的“硬环境”而忽视电子政府的“软环境”无法完善电子政府的建设这一问题，引出本章的主题，即电子政府的基础建设。 （二）讲授新课 本章内容作为全书的重点之一，不仅要采取讲授的方法，还要结合讨论、读书指导、探究等方法进行授课。该课程中关于“软环境”的建设应该占用较多的课时进行讲解，该部分可结合当下的行政体制改革的热点话题进行解析。 （三）巩固练习 课程结束前老师提问启发学生思考，我国电子政府建设在“软环境”建设方面存在哪些不足，并提出几点建议。 （四）归纳小结 由于该课程比较重要，本章主要有老师进行总结，学生在老师总结后提问，老师帮助其解疑。用时十五分钟左右。 （五）作业安排 查找我国行政体制改革方面的文献，寻找与电子政府“软环境”建设密切相关的内容进行阅读。同时，注重比较国内外电子政务建设的不同路径，并总结可借鉴的做法。 教 学 内 容 解析、设问及要求 开宗明义，讲清电子政府构建和政府创新与变革的相互作用影响：一方面，信息技术为政府带来了管理模式上的变革，电子政务成为推动政府创新与变革的巨大动力。另一方面，政府的创新与变革又进一步为电子政府的构建提供条件和基础。这样，才引出为什么电子政府构建既需要建设“硬环境”，又需要建设“软环境”。 由于“软环境”建设需要涉及知识创新、技术创新、管理创新和体制创新等多方面内容，客观上要求政府把这些创新内容结合起来，实现上有相当大的难度。 要求1：理解电子政府构建的“硬环境”和“软环境” 8.1网络建设基础 2课时 8.1.1 从“三网一库”到政务内外网 在我国政府信息化发展过程中，政府网络基础设施支撑平台的架构经历了从“三网一库”到政府内外网的转变。 1. “三网一库”的形成 我国政府办公信息系统的建设启动于20世纪90年代初。1991年年底，在国务院办公厅的领导下，实现了全国47个副省级以上地方政府和国务院各部委、机构办公厅（室）“内网”永久、安全、必威体育官网网址的互联，为“专网”的建设打下良好基础。在此后的几年间，由于互联网得到迅速的发展与普及，在1999年政府上网和2000年企业上网之后，政府开始把越来越多的行业应用转移到互联网上。以政府门户网站为中心的面向企业和社会公众的公共管理与服务网络则构成了企业和社会公众访问政府各种服务、办理各种业务的新途径，并形成了“三网一库”中的外网。2000年，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于印发全国政府系统政务信息化建设2001——2005年规划纲要的通知》（国办发[2001]25号），提出建设“三网一库”基本架构。此后，各级政府相继在已有的业务和网络基础上进行调整，基本形成了由内网、专网、外网和数据库构成的“三网一库”的电子政务网络基础设施平台。 “三网一库”连接了副省级以上的全国各地方政府首脑机关和国务院各部委及其下属机构的办公部门，是国家重要信息上传政府领导和重大决策下达社会、公众的主渠道之一，同时提供了中央政府和地方政府间以及部门之间统一的行政决策业务通信和应用平台，形成了跨地域、跨机构的网上虚拟政府框架。它将具有不同特征的业务和数据区分开，三者在统一的建设原则指导下，由不同的机构或部门来分别负责规划和实施，而三者之间只是通过统一、共享的电子政务信息资源数据库来实现集成，有效降低了电子政务建设的复杂性和系统性风险，易于协调三网之间及各个建设部门之间的关系。可以说，“三网一库”的建设对于加速国民经济信息化和社会信息化进程具有着里程碑的意义。 但是，随着社会的发展与政府机构职能改革的深入，电子政务系统本身也需要不断地改进。在“三网一库”方案中，根据国家相关的安全法规的规定，专网与外网之间实行物理隔离，这使得两网之间通过现有技术在满足安全要求的同时不能实现数据的高效、实时交换，同时也违背了互联网中数据处理的一些规律和原则，限制了政府借助电子政务向企业和公众提供服务。而随着互联网的发展和我国信息化程度的提高，外网面向企业和社会公众提供的服务在规模数量上正呈几何级数增长，但政府在专网上的业务随着信息化的发展和政府业务流程的优化却呈现出不断减少的趋势，这必然造成两个网络中