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财政收支划分的理论分析
第二节 财政收支划分理论分析 一、政府间事权及支出责任的划分 (一)基本思路:首先明确市场与政府的事权范围,进而明确政府间的事权范围。 (二)途径:首先,借助于公共产品和私人产品的差异,划清政府与市场的界限,其次,借助于公共产品的层次性,可以划清不同级次政府间的事权。 二、政府间财权和收入的划分 (一)政府间财权及收入的划分主要采用分税的方法,因为财政收入主要采用税收形式。 (二)划分税种的原则 1、受益原则:由于中央政府提供全国性公共产品,因而税源覆盖全国的税种应划为中央税。由于地方政府提供地方性公共产品,因而税源覆盖地方政府辖区的税种应划为地方税。 2、功能原则:有利于宏观调控和收入分配职能实现的税种划为中央税,有利于地方政府资源配置职能实现的税种划为地方税。 3、便利原则:征管难度大、税源分散、税收收入数量少的税种划为地方税 4、协调性原则(规模性原则):形成合理的地方税制和中央税制,形成中央和地方之间收入的初步合理分配。 5、经济分权原则 (三)划分税收的方法 1、完全的分税:通过税种划分,形成中央税制和地方税制,中间不设共享税 。 2、不完全的分税:一是划分税种;二是划分税率;三是划分税额;四是划分税基。 (四)划分的结果:收入的大头在中央。 三、政府间的转移支付制度 (一)概念:中央政府为了均衡中央和地方之间,地方政府之间的财力,通过规范的补助形式,将一部分中央财力无偿转移给地方政府,或把发达地区的一部分财力转移给地方政府的一种调节制度。 (二)为什么要建立转移支付制度 第一,政府间财权和事权划分的非对称格局 第二,地方政府社会经济发展不平衡 (三)转移支付的特征: 第一,法制性 第二,灵活性 第三,政策性 (四)转移支付的形式 第一,横向 第二,纵向:一般性补助和专项性补助 * * (三)依据的原则 1、受益原则 2、效率原则 (四)财政三项职能在各级政府间的划分 (五)事权和支出范围划分的结果是支出的大头在地方。
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