民间日记的实践与思考.doc

小日记写出大文章 --太拥乡《民情日记制度》的实践与体会 潘 俊 为进一步转变干部作风，密切党群、干群关系，推动“四帮四促”活动的开展，剑河县太拥乡从2011年1月开始在全乡干部职工中实施“民情日记”制度。把密切党群、干群关系的具体行为落实到关心群众疾苦，帮助群众解决生产、生活困难和增加群众收入上来。民情日记制度实施后，全乡干部职工在工作中探民之所想，察民之所虑，问民之所需，解民之所忧，有力地促进了干部职工工作作风的转变，极大地推进了太拥乡经济社会事业的发展。 起因背景 太拥乡地处雷公山深山区，位于剑河县西南部，距县城88公里。全乡辖24个行政村，160个村民组，68个自然寨、4328户，18000多人，主要居住着苗、侗、瑶等少数民族。乡境内群山林立，人均耕地仅0.6亩，“九山半水半分田”是太拥乡独有的特征。改革开放以来，太拥乡农业和农村经济发展取得显著成绩。但仍面临诸多不容忽视的问题。农业基础条件较差，抵御自然灾害的能力弱，农民的收入主要渠道仅局限于经营木材和外出打工，增收致富难。特别是太拥乡是纯少数民族聚居地，历来就封闭落后，农民适应市场的能力差，农产品加工、销售难，很大程度上制约了太拥经济的发展。在全面建设小康社会、加快农业产业结构调整的新阶段，农村工作遇到的新情况、新问题剧增，迫切需要乡干部树立良好的工作作风，更加注重调查研究，更需密切联系群众。可以说，实施民情日记制度是太拥乡经济发展形势提出的新要求。 当前农村信访增多，不稳定因素增加，一个重要的原因是乡镇干部脱离群众、脱离实际。我们的干部对群众想什么，盼什么，需要我们干部做什么，理解不透、把握不准。由于乡镇严重缺编缺人，驻村干部大多是从县垂管的七站八所抽人，加之现在发达的通讯，平时干部很少下到村里去，有事多数是“摇控”指挥，对农村工作缺乏责任心，对群众所需所盼缺乏了解。这样一来不仅严重影响了党的路线方针政策的贯彻落实，影响了乡镇党委政府的形象和威信，而且影响了乡镇的发展和稳定。切实转变干部作风，密切党群、干群关系，显得非常重要和紧迫。可以说，实施民情日记制度是加强乡镇干部作风建设和提升干部工作水平的新要求。 主要做法 一是建立健全民情日记制度。乡党委对干部记民情日记高度重视，专门成立了《民情日记制度》起草工作领导小组，确立了“重在实效、不走过场、服务基层、改进作风、推动工作”的民情日记制度主基调。在广泛征求干部职工意见的基础上，形成了《太拥乡干部记民情日记制度》，并要求干部努力做到深入基层、体恤民情，服务基层、树立形象，扎根基层、改进作风，记好日记、为民解忧。 二是明确民情日记记录内容。《民情日记制度》把农村经济发展情况，村级组织建设情况，村务民主管理情况，农村矛盾纠纷化解情况，群众关心的热点难点问题，精神文明建设情况，村容村貌整治情况等作为记录内容。制度中要求，民情日记必须随身携带，随手记录，真实地反映村情民意，并做到“五个必记”，即：乡党委政府安排的重要工作落实情况必记，村党员会、村委会、村民代表会和村重要经济社会活动必记，村重大突发事件必记，村民要求解决重要问题必记。 三是建立民情解决机制。为使民情日记制度落实到位，乡党委政府建立了民情“首问责任制、反馈处理制、责任追究制”三个方面的工作责任制。首问责任制，即对于群众反映的问题，乡干部能够解决答复的，当场解决答复，不能当场答复解决或不在自己工作范围的，必须向群众作出解释并上报乡党委政府。反馈处理制，即对群众反映而又一时难以处理的问题，由干部填写“民情报告单”，在乡党委、政府每月召开的民情分析会上，提出解决方案，由乡党委政府落实责任人具体承办。责任追究制，即凡是因干部民情日记记录不认真，问题处理不及时，引起群众不满或导致群众上访的，责令纠正、通报批评或由乡主要领导对其进行诫勉谈话，情节严重的予以组织处理。 四是加强监督检查和考核奖惩。乡党委制定了严格的考核办法和奖惩措施，将干部建立“民情台账”、记“民情日记”工作列入干部年终考核和评优评模的重要依据之一。在《太拥乡机关干部岗位目标考核办法》中要求干部每月下村不少于2次，每月记民情日记不少于2篇，每月填报民情报告单不少于一次。民情日记每季度交由分管的党政班子成员审阅。 初步成效 一是农村基层情况得到深入了解。通过民情日记这个载体，乡机关干部切实进村入户，座谈走访，得到了许多基层情况。通过民情日记反馈机制的实施，使乡党委政府全面了解了群众所需所盼，有利于乡党委政府有的放矢地去抓全乡经济社会发展工作。截止今年6月，乡干部共写民情日记1800余篇，共搜集民情信息600多条，涉及到交通、水利、农村经济发展、农村基础设施建设、农村山林权属纠纷、救灾救济、危房改造、医疗卫生多个领域。 二是干部服务基层意识进一步增强。民情日记制度实施后，干部们自觉发挥个人特长和部门优势，帮