我国地方政府债务管理的问题与对策探讨毕业论文.doc

我国地方政府债务管理的问题与对策探讨毕业论文 目 录 我国地方政府债务管理的问题与对策探讨 3 摘要 3 Abstract 4 第一章 绪论 5 1.1　研究背景 5 1.2　选题的目的和意义 6 1.3　国内外研究现状 7 1.3.1　国内关于地方政府债务的研究综述 7 1.3.2　国外关于地方政府债务的研究综述 7 1.4　研究内容和研究方法 8 1.4.1　主要研究内容 8 1.4.2　研究方法 8 第二章 地方政府债务管理理论 9 2.1有关地方政府债务及债务管理的相关概念 9 2.2有关地方政府债务管理管理理论 9 2.2.1权力制约理论 9 2.2.2风险预警理论 10 3．地方政府债务现状及存在的问题和原因 10 3.1地方政府债务现状 10 3.1.1地方政府债务规模现状 10 3.1.2地方政府债务存在的特点 11 3.2 地方政府债务管理存在的问题 11 3.2.1中央政府与地方政府财权事权不对等 11 3.2.2地方政府融资平台多且混乱 12 3.2.3地方政府举债主体不明 12 3.2.4地方政府债务规模庞大缺乏有效管理 13 3.2.5缺乏对债务监督和预警机制 13 3.3 地方政府债务管理问题形成的原因 13 第四章 针对地方政府债务管理的相关建议和对策 14 4.1进一步完善财税和行政体制 14 4.1.1 合理划分各级地方政府之间的财权 14 4.1.2 合理划分各级地方政府之间的事权 14 4.2 规范地方政府融资平台 15 4.2.1规范地方政府的融资平台，纳入统一管理 15 4.2.2特别关注地方政府融资平台资金的流动性 16 4.2.3规范地方融资平台明确划分地方政府财权事权 17 4.3.允许地方政府发行债券，建立地方公债制度 17 4.3.1债券的发行审批 17 4.3.2债券发行机制 18 4.3.3债券的发行规模 18 4.3.4债券发行的利率 18 4.4 对地方政府债务的规模进行控制 18 4.4.1建立控制地方政府债务风险的指标体系进行规模的控制 18 4.4.2地方政府加强预算控制健全预算会计将地方债务纳入预算 20 4.4.3准确估计地方政府债务承受能力控制其规模 21 4.4.4 学习和借鉴破产机制对债务进行清算控制规模 21 4.5．建立政府债务风险预警机制对地方债务进行监督 21 4.5.1学习和参考国际债务管理经验进行动态监测 22 4.5.2建立地方政府债务风险预警指标 22 4.5.3建立偿债准备金制度 23 第五章 案例分析 24 5.1 A市地方政府性债务现状 24 5.2 A市政府性债务风险情况简析 24 5.3 A市政府债务存在的问题分析 25 5.4加强地方政府性债务管理的建议措施 25 5.4.1建立政府性债务管理机制，明确部门管理职责，明确管理责任和举债主体 25 5.4.2依据政府建设项目计划合理确定举债规模 25 5.4.3 在现有监测指标上完善债务监督体系 25 5.4.4 建立完善政府债务管理相关制度建设 26 第6章 结束语 27 致 谢 29 附录 30 附录1 外文翻译 30 附录2毕业设计（论文）任务书 31 附录3 开题报告 33 第一章 绪论 1.1　研究背景 改革开放以来，地方政府通过各种方法避开国家规定的相关法规举借了大量债务，已经形成大量地方性政府债务。同时出现大量地方政府融资平台，地方政府的融资平台也是飞速发展的经济环境下的一种特殊产物，与我国的经济发展分不开。无论从公共产品理论还是财政分权理论的范畴研究，地方债务的存在都有其必要性。 政府债务是政府为履行其职能的需要，依据信用原则，有偿、灵活地取得收入的一种形式，作为财政范畴，政府债务的产生晚于税收，支持地方政府债务的理论主要有公共产品理论和财政分权理论，按照公共产品理论将公共产品分为公共产品与准公共产品，由于大多数公共产品都只具有有限的非竞争性或有限的非排他性，介于纯公共产品和私人物品之间，因而叫准公共产品，而对于准公共产品，需要以政府和市场共同分担的原则来提供，这是地方政府举债的一个重要理论依据。财政分权理论则是从公共产品按受益范围将其分为全国性公共产品和区域性公共产品，分别应由中央政府和地方政府来提供，中央和地方政府在依靠财政收入提供公共产品不能满足其供给的情况下，可以通过举债进行。此外，资本性公共产品的成本－收益在时间上存在的非一致性，不符合代际公平原则，举债就是将这类产品成本在各代之间公平、合理分担的有效工具，也是地方政府举债的重要依据理论依据。因此，人际受益原则、辖区受益原则、时期受益原则的存在使地方政府债务具有经济合理性，由于地方政府的职责范围要求地方政府必须向市民提供地方公共产品的服务，由于决策责任和筹资责任的一致性财政分权原则，所以应该