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中国政府改革与发展 目录 一、引言：中国政府改革发展研究之研究 二、中国政府演变与行政传统 三、中国政府改革环境、条件 四、中国政府改革发展的一般规定 五、中国政府改革发展内容：职能转变为中心 六、中国政府体制机构（层级、部门）改革 七、中国政府干部人事制度改革 八、中国政府改革发展过程与程序 九、中国政府改革发展设计 一、引言：中国政府改革发展研究之研究 对象界定，概念解析 研究态势、水平 自身研究 1.对象界定，概念解析 政府与行政（—组织概念、管理功能概念）、改革与发展（破与立） 政府改革/行政改革，政府发展/行政发展，政府改革发展=政府改革+政府发展/互融互含互渗 2.研究态势、水平 A．关于研究视角 B．关于研究水平 A．关于研究视角 学科视角与贡献： 史学，经济学，政治学，行政学； 研究水平高还属经济学，无论理论还是对策。政府与市场关系，政府职能，财政转移支付 具体理论视角：人物，学派，著作，争论； 问题视角： 机构体制，职能；政府能力，效率；国际竞争力，跨国比较 层次视角： 宏观战略国家--微观事务地区 B．关于研究水平 内容-范围： 现实问题反映（个别情况），政策对策设计（普遍问题），学术理论创新（规律性问题）； 局限： 实证性、规范性、深刻性、指导性 后续研究： 研究空间、关键问题、突破口， 实践意义和理论价值 自身研究 研究取向选择--发展行政学 ---本课程取向宏观视角为主 研究意义---行政学学科建设增长点， 现实功能政策咨询学科发言权 研究内容---1理论内容：学科对象、逻辑架构、核心命题.2实践内容：经验事实、体制比较 学习研究基础：知识基础，理论基础，经验基础，心理基础 思考 1、怎样疏解改革与发展、政府发 展与行政发展的关系？ 2、如何评价目前中国政府改革发展研究的研究水平 二、中国政府演变与行政传统 1、政府类型 2、政府行为 ---民国政府 3、行政传统与演变主线 1、政府类型 民国政府：建立，分期，环境条件，使命，成败 根据地政府：主体，分期，功能，局限 建国初政府与计划体制政府：政权初建过渡政府 改革期政府 2、政府行为 ---民国政府 历史作为—重大事件： 安内建设，抗战崛起，腐败失败 贡献与局限： 政府形式架构， 党国体制， 国家统一， 废约称雄； 专制印痕，分裂遗患 3、行政传统与演变主线 行政传统：古代传统，近代传统及其对当今的影响、价值 行政现代化：缘由—历史背景条件，演变过程，成就差距，经验教训 晚清新政 二十世纪中国政府发展主线—宪政说 思考 1、中国政府的改革传统及其对现实的影响？ 2、中国近代以来行政现代化的主要成绩和教训 三、中国政府改革环境、条件 1、环境 2、外国经验借鉴 3、基础 4、中国政府模式、形态判定 1、 环境 国际，全球化、国际竞争、风险社会； 国内，经济改革、社会转型、技术进步； 2、外国经验借鉴 苏联，日本，韩国，英美新公共管理运动 国外改革类型：社会主义国家改革、第三世界国家改革、西方国家改革； 九十年代前后世界性改革浪潮。 3、基础 经济社会基础，经济体制转轨，社会结构转型，管理技术进步，民权意识高涨 体制基础，政府管理对象与管理事务增加且复杂且巨变， 政府体系多变不稳 内部：组织体制，人员素质结构，物质条件经费设备，法制规范，文化气候，理念行为腐败廉洁，行政生态理论 1、中国政府模式 A. 中国国家体制：从单一制走向准联邦制 一般体制：联邦/单一 民族自治地方：省级地级县级，立法人事财政实行有 限自治。 经济特区及开发区：特殊政策 特别行政区：立法权，终审权，货币发行权，机构自 设权，人事任免权，旗徽象征权，外事权，关税 权。另享军政民政外事人事财政内务全权。 讨论：现代大国选择何种体制有利？ B.中国政府类型 类型特征： 东方传统型 亚苏式计划型 发展中准现代 走向：从集权走向有限分权 横向分权，纵向分权 注意：政府规模，权限法定，重复膨胀 担心地方割据，不断重申中央权威 思考 1、国外行政改革的共性经验及其对我国行政改革的启示？ 2、从行政生态视角看我国行政改革的经济社会条件？ 四、中国政府改革发展的一般规定 1、背景理论： 2、中国政府改革发展实践探索、经验总结与理论概括 3、关于政府改革的一般理解 / 关于