中外公务制度.doc

一、简述公务员及公务员制度的基本涵义。 公务员的定义： 传统称为“文官”，是与其他专职服务于国家的机构相对应的，如军队、司法与警察等；现代称为“公共雇员”或“政府雇员”，是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、履行国家公务的公职人员 公务员制度的含义：所谓公务员制度是对行使国家行政权力、执行国家公务的人员等依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称。 二、如何界定我国公务员的范围。 公务员法第二条规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员法对公务员范围的界定，即公务员不仅包括各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，而且包括各级党委机关、社会团体使用国家行政编制、由国家财政负担工资福利的机关以及立法、审判、检察机关中除工勤人员以外的工作人员。 三、试述西方公务员制度的产生、发展和变革。 西方公务员制度是资本主义国家由法律、法规、政策规定的有关国家公务人员考试、任用、考核、奖惩、培训、工资、待遇、晋升、调动、离职、退休、职位分类、管理机构和体制等具体内容的总称。它是资本主义国家政治制度的重要组成部分。 　　产生：文官概念原指英国由国王任命，专职部门发给证书，进行文职工作，并由国王和议会直接发给报酬的文职服务人员，带有封建色彩。英国文官制度建立以后，专指经过公开考试，择优录用，无过失长期任职的国家公务人员。这种国家公务人员，在法国称“公务员”，美国称“政府雇员”。由于英国文官制度在西方国家中建立最早，影响较大，因此，西方国家的公务人员制度都效仿它称文官制度。 沿革：中世纪以前，欧洲诸国的官员几乎全是教士、贵族、封建诸侯，尚无文官。日本到19世纪中叶，官吏主要还是武士。随着社会结构的变化，在英国最早出现了文官制度。在英国之后，加拿大于1882年采用了文官制度。美国于1883年建立文官制度，后经多次改革，成为西方文官制度的典型。第二次世界大战后，法国、联邦德国、日本、意大利等国相继颁布了文官制度法或公务员法，建立起现代西方文官制度。西方文官制度的演变，大体经历了君主专制的恩赐制时期、资产阶级权贵的个人恩赐制时期、政党分赃制时期。 四、试述我国公务员制度的建立和发展。 建国后很长一段时间，我国机关、企业和事业单位的工作人员统称“国家干部”，实行统一的管理办法。这种管理办法虽然在计划经济时代发挥了一定的积极作用，但是缺乏科学性，已经不适应改革开放和发展社会主义市场经济的需要。1987年，党的十三大提出对“国家干部”进行合理分解，以建立公务员制度为重点，建立科学的分类管理体制。1992年，党的十四大要求加快干部人事制度改革，逐步建立健全符合机关、企业和事业单位不同特点的科学分类管理体制和有效激励机制，尽快推行国家公务员制度。1993年8月，国务院颁布《国家公务员暂行条例》，在各级国家行政机关实施。与此同时，党中央决定，党的机关、人大机关、政协机关和人民团体机关参照国家公务员制度进行管理。经过十多年的改革实践，具有中国特色的党政机关干部人事管理制度即公务员制度初步建立起来。 按照党中央、国务院的部署，在各级党委、政府的领导下，各级组织、人事部门密切配合，精心组织，推行公务员制度和参照管理工作进展顺利，取得了显著成效:一是公务员管理政策法规体系基本建立。以《国家公务员暂行条例》为龙头，制定出台了一批关于机关干部人事管理的配套规定和政策性文件，内容涵盖公务员职位分类、考试录用、考核、职务任免、培训、职务升降、任职回避和公务回避、职位轮换、奖励、工资、辞职辞退、申诉控告等方面，公务员管理的主要环节基本有章可循，有法可依。二是公务员竞争激励机制初步形成。实施公务员制度和开展参照管理工作，改变了原来机关用人模式，促进了富有生机与活力的竞争激励机制的形成。在公务员“进口”方面，坚持对担任主任科员以下非领导职务公务员实行“凡进必考”，一些地方打破地域、身份限制，面向全国及各类人员公开招考。在公务员职务晋升方面，创新任用制度，大力推行党政机关内设机构领导职务竞争上岗。三是公务员科学评价激励机制逐步发挥作用。根据不同类别不同层次公务员的特点，建立健全以工作实绩为核心的考核指标体系，细化考核评价标准，推进分类分级考核，推广定性与定量相结合的考核方法，提高考核工作的科学性、准确性，完善考核结果与奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资等紧密挂钩的做法，发挥考核结果的激励作用。四是公务员人力资源开发机制逐步形成。根据不同类型公务员的培训要求，积极开展新录用公务员的初任培训、现职公务员的专门业务和更新知识培训、晋升职务公务员的任职培训。通过培训，强化了公务员队伍的职业道德建设和能力建设，提高了公务员的政治和业务素质，开发了机关人力资源，增强了机关工作效率。五是公