关于农民社会保障制度的研究综述.doc

学 年 论 文 题 目 关于农民工社会保障制度的研究综述 专 业 社会工作　 班 级 2009(1)班 姓 名 宋 翔 指导教师 赵琼(研究院) 　 所在学院 人文学院　 完成时间：2012年9月 农民工是我国特有的社会现象，他们为中国经济社会的发展、为城市繁荣与进步做出了巨大的贡献。但时有发生的农民工保障问题却显示他们的社会利益并没有得到有效的保障和保护，这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利于和谐社会的构建。本文旨在对农民工相关问题做出界定并详细讨论农民工社会保障制度的现状、 问题和构建的难点等内容方面作了文献综述，总结既有成果与不足，为今后进一步研究探明方向。 近年来，农民工社会保障问题受到社会各界的广泛关注。如何解决农民工社会保障制度的缺失，保护这一正在不断增大的社会弱势群体，维护社会稳定保证改革开放的顺利进行，成为政府和社会亟待解决的问题。一些学者认为“目前我国城镇社会保障制度的资金就已经很困难了，如果再建立农民工社会保障制度会给国家财政带来巨大的负担，当前不宜马上建立农民工的社会保障。”[1]但是，笔者认为，尽快分层分类地把农民工纳入到各级社会保障的安全网中，不仅关系到农民工本身的问题，而且有利于农村经济的发展，有利于城市社会保障制度的改革，特别是还将成为解决农村社会保障问题的突破口。因此研究与农民工这一特殊群体利益密切相关的社会保障制度是非常具有现实意义的。通过对目前社会种种案例和现行的农民工社会保障制度的观察和思考，我们可以看到其中存在的不足和可以改进之处，在这样的条件下，我们进行这样的研究可以帮助困难中前行的农民工社会保障制度找到可能的出口和快速适应社会的通道，帮助农民工更好的融入社会劳动力的大军，为祖国的经济建设贡献更多的力量。 几年来，我国各级政府不断出台政策完善涉及农民工养老、工伤、医疗等方面的社会保障体系，不断对农民工教育、住房等公共服务领域进行相关的积极探索，农民工正在越来越多享受到真真正正的“同城待遇”。[2]只有逐渐织起公共服务与社会保障网才能让城市真正留住农民工。[3] 一、农民工社会保障制度建设的发展研究 （一）研究意义 农民工社会保障问题长期以来一直都是学术界讨论的焦点问题之一，对于农民工这一具有非农民亦非工人特征的特殊群体的研究非常丰富，同时也有不少仍然空白的领域值得我们注意。农民工究竟具有什么样的概念内涵和外延，国内究竟对他们的生存状态有什么样的见解是我们研究此课题的重要基础。 （二）研究现状 1．农民工社会保障制度的基础研究 由于农民工社会保障制度的问题是一个我国社会的典型问题，因此国外的相关的研究很少涉及，以下主要论述国内研究状况： 通过对国内有关的学术刊物（如《农业经济》 、 《改革瞭望》、《生产力研究》等）、教育网站和国际国内有关学术会议（GCCCE、ICCE、CBE 等）的论文集进行分析可以看到，中国学术界对于社会问题具有较高的敏感性，在农民工社会保障制度这一热点话题的研究上也已经有所建树，对于这一保障制度的建立的呼吁，现状的观察，可行性和制约因素的探讨以及针对目前存在的问题提出的对策均让人印象深刻。具体来看，国内这一问题的研究主要有这样一些方面： （1）能力不足论。国内有一部分学者认为，目前我们并不具备建立农民工社会保障制度的能力。这种观点认为“从政府、企业和农民工本身的能力分析入手，即政府的行政能力、财政能力，企业的缴费承受力，农民工本身的缴费能力进行分析可以看到，实际上我们并不具备建立农民工社会保障制度的承受能力。”[4] （2）不可行论。这一理论目前为中国一些学者追捧。他们认为农民工是我国制度变迁与社会转型期间所出现的特殊群体，特指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者。将这样一个部分人纳入社会保障体系的确是当务之急但目前来看并不可行，除了对目前我们建构农民工社会保障体系的能力表示怀疑外，同时认为“农民工所具有的极强的社会流动性是一个根深蒂固而且难以克服的障碍，”[5]此外农民工社保制度会影响农民工的劳动竞争力，因为农民工本身的竞争力来自其低廉的劳动力价格，强制推行社保制度会带来雇用成本的提高。因此，现在推行农民工社会保障制度是不可行的。 （3）结构性矛盾说。这一理论认为具体的社会保险项目供给与需求之间存在结构性矛盾。完善的社会保险制度至少应该包括四大板块。即养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险，但基于它们各自的功能差异以及农民工群体的自身特点，在制度构建上要考虑一个优先次序的问题。已有的社会保