城市规划规知识.ppt

城市规划法规知识 主要内容 城市规划法规体系 《城市规划法》解读 重要的司法解释 典型案例分析 规划监督管理 城市规划相关法律法规 一、城市规划法规体系 法律体系：是指一个国家现行法律规范组成的各种法律部门所构成的统一整体。 城市规划法律体系： 系以《城市规划法》为母法，以国务院及地方制定颁布的行政法规、国家城市规划行政主管部门颁布的部门规章、地方制定的规章等作为子法所构成的一个完整的法规体系。 城市法规体系图 二、《城市规划法》解读 （一）《城市规划法》的基本框架 《城市规划法》共六章、四十六条，对制定和实施城市规划全过程的主要环节作出了基本的法律规定。 第一章总则，主要阐明立法的目的和法律适用范围；明确了国家合地方的管理体制和外部关系协调的要求。 第二章城市规划的制定。主要明确了各级人民政府组织编制城镇体系规划和城市规划的职责；明确了编制城市规划应当遵循的原则、阶段划分和主要内容；规定了编制、调整、修订城市规划的审批过程。 第三章城市新区开发和旧区改建。主要明确在实施城市规划过程中，新区开发和旧区改建应当遵循的基本原则以及建设项目选址、定点和各项建设合理布局的要求。 第四章城市规划的实施，主要确立城市规划行政主管部门对城市规划区内土地利用和各项建设实行统一的规划管理的基本原则；明确实行“两证一书”制度，规定了对各项建设工程从可行性研究、选址定点、设计审查、放线验线、竣工验收全过程进行规划管理和监督的基本程序。 第五章法律责任，阐明了违反本法规定的单位和个人应承担的法律责任；对违法占地和违法建设的处理以及对有关当事人的处罚规定，执行行政处罚的法律程序；同时对城市规划行政主管部门工作人员渎职行为的处罚也作出了法律规定。 第六章附则。 （二）《城市规划法》的适用范围 城市规划法适用于国家按国家行政建制设立的直辖市、市、镇。即城市是包括市和镇的完整的法律概念。 镇既包括县人民政府所在地的镇和其他县以下的建制镇。 本法约束的行为范畴为：制定和实施城市规划，在城市规划区内进行各项建设活动。 从规划实施管理的角度，本法约束的地域范围主要是城市规划区。规划区内农村居民点、乡镇企业的建设也纳入城市统一的规划，服从统一的规划管理。 （三）城市规划的制定 全国和省域城镇体系规划 编制城市规划的阶段划分 城市总体规划中的市域和县域城镇体系规划 分区规划 详细规划 建制镇规划 城市规划的审批 城市总体规划的调整和修改 （四）关于城市规划批准后公布的要求 《城市规划法》第二十八条规定：“城市规划经批准后，城市人民政府应当公布。” 公布目的：1、便于群众了解；2、便于群众参与；3、便于群众监督 公布的形势：由人民政府决定 （五）关于选址意见书 第三十条规定：“城市规划区内的建设工程的选址必须符合城市规划。设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。” 《建设项目选址规划管理办法》（建规）1991）583号）和《建设部关于统一印发建设项目选址意见书的通知》（建规（1992）字第17号）对办理选址意见书的程序，选址意见书的内容、主要依据等做了明确的规定。 （六）建设用地规划许可证 第二十四条对建设用地规划许可证的办理程序进行了规定： 建设单位和个人在申请用地以前，首先要向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定建设项目用地位置和界限，并提供规划设计条件。 城市规划行政主管部门需要审查总平面设计，确认其符合规划要求，方可核发建设用地规划许可证。 《建设部关于统一实行建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的通知》（建规（1990）字第66号）和《建设部办公厅关于建设用地规划许可证有关问题的复函》（建办规函[2003]536号）等对建设用地规划许可证的程序、有效期等予以进一步明确。 （七）建设工程规划管理 建设工程规划管理的主要内容 1、建筑管理 2、道路管理 3、管线管理 4、审定设计方案 5、核发建设工程规划许可证件 6、放线、验线 （八）建设工程规划许可证 建设工程规划许可证件是建设工程符合城市规划要求的法律凭证； 是建设过程中接受监督检查的法定依据； 是城市建设活动的重要历史资料和城市建设档案管理的重要内容 （九）建设工程规划竣工验收 平面布局 空间布局 建筑造型 工程标准与质量 室外设施 三、重要的司法解释 （一）关于“责令限期拆除”是否是行政处罚的答复 国务院法制办公室《对四川省人民政府法制办公室关于“责令限期拆除”是否是行政处罚行为的请示的答复》（国法秘函[2000]134号）函复： “《城市规划法》第四十条规定的“责令限期拆除”不应当理解为行政处罚行为。” （二）省建设厅关于《四川省城市规划法实施办法》第三十五条第三十六条的解