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第八章文书处理 第一节 概述 一、公务文书处理的概念 指国家机关或企事业单位收文、发文、立卷、归档等一系列活动。 (一)、收文 收文指公文的接收、办理等工作内容。包括： 签收、登记、分发等环节；收文的办理，包括：拟办、批办、承办、注办、催办等工作环节。 (二)、发文 发文指各类社会组织为履行其法定职责，表达自身意志和愿望，以推动实际工作有效进行而制发公务文书的过程。包括文稿的形成过程、制作过程和传递过程。 (三)、立卷 立卷指将办理完毕、具有查考和保存价值的文件材料，按照它们在形成过程中的联系组成案卷。 (四)、归档 归档指将组成案卷定期向机关档案室移交的活动。 二、公务文书处理的特点： 程序性、规范性 第二节 收文处理 一、收文 (一)、签收 指外部公文经传递到达本机关或单位之后的接收的活动。包括： 1、外收发即机关总收发室负责对文书封件（封口的公文）予以检查，进行第一次签收； 2、内收发即机关办公厅（室）的文书部门（人员）和各业务部门的专（兼）职文书人员进行第二次签收，侧重于检查包封内文件的有关情况。 (二)、登记 登记是指文书管理人员对收进、运转、处理的公文的完整数据进行登录的活动。 (三)、分发 亦称分送 即文书部门（人员）对收文筛选分类后，根据规定和常规，将进入运转过程的文书分送至各有关部门或人员阅知办理的活动。 二、收文的办理 (一)、拟办 即由综合办公部门或业务部门负责人及有关工作人员，对部分收文的办理提出建议性意见，供有关领导者批办时参考的活动。 拟办的工作要求： * 认真阅读来文，掌握文件的内容、性质和具体意图，以便有针对性地提出具体的拟办意见。 * 研究有关的方针政策、法规和指示，使拟办工作具有明确的政策依据。 * 拟办意见应当明确、具体，提出答复与办理来文的具体建议与根据，不要流于形式。 * 拟办意见应清楚、端正地书写在《文件处理单》的“拟办意见”项目内。 (二)、批办 即由组织的领导人或部门负责人对公文办理提出批示意见的决策性活动。 其必须遵循的原则是： * 统一负责，合理分工 * 实行分层(纵向)负责的原则 * 努力提高批办的效率 * 注意检查批办的效果，即调查了解批办意见的执行情况，加强催办工作。 (三)、承办 即通过对公务文书的阅读、贯彻执行与办复，具体办理和解决其内容所针对的事务和问题的活动。 * 承办的工作范围 (1)、上级组织针对本单位的指示，有的需向下传达贯彻，有的在本单位内部执行； (2)、上级领导交代的事项或需要办复的公文； (3)、来自下级组织的请示及重要的报告； (4)、平行单位或其他不相隶属单位要求协作的函电、合同等； (5)、人大代表的建议、议案和政协委员的提案。 * 承办的方式 (1)、领导明确批示要本单位综合办公室（秘书部门）自办的公文，由办公室（秘书部门）直接承担办理。 (2)、领导批示不再办理的公文，由秘书注明办结情况，作为办毕文书处置。 (3)、需要转交有关部门办理的公文，要及时登记转出，即转办。 转办的方式通常有三种： ①、原文转办。 ②、面告转办。 ③、电话转办。 * 3、承办的工作的要求 (1)、按承办原则办事。 (2)、科学合理地安排承办次序。坚持先主后次、先急后缓、急文急办、特事特办； (3)、及时反馈承办结果 (四)、催办 即根据承办时限和内容要求对部分公文的承办情况进行督促检查，以防积压的活动。 ● 催办工作的要求 (1)、及时、连续地分清主次缓急，追踪和了解在组织实施过程中的问题及经验，做到信息反馈灵敏。 (2)、准确而真实地反馈信息。 (3)、全面调查与反映文件实施的情况。 ● 催办检查的文件范围 (1)、上级机关发来需要机关、本部门贯彻执行或办理的文件； (2)、同级、不相隶属机关要求答复与办理的事项； (3)、下级机关(部门)报送的请示； (4)、重要事故、事件、人物等专案的处理； (5)、人民群众来信来访要求答复与处理的重要事项； (6)、各种需要传阅的文件； (7)、会议决议中需要办理落实的重要事项。 (五)、注办 即承办人在公文办理完毕之后简要签注承办经过和结果以备查考的活动。 第三节 发文处理 一、发文文稿的生成 主要环