“反规划”与城市土地储备结构和供应时序优化研究.pdfVIP

第36卷第5期 吉首大学学报(社会科学版) V01．36NO．5 2015年9月 of ScienceEdition) JournalJishouUniversity(Social Sept．2015 “反规划”与城市土地储备结构和 供应时序优化研究’ 王振坡1‘2，翟婧彤1’2，王丽艳1’2 (1．天津城建大学经济与管理学院，天津300384；2．天津城建大学 京津冀协同发展研究中心，天津300384) 摘要：合理的土地储备结构和供应时序是城市土地储备的关键环节，对于土地储备制度改革具有重要意义。 “反规划”理念以生态基础设施的布局和建设为基础，摒弃传统的建设用地先行、以短期经济利益最大化为目标 的土地储备与供应方式，倡导“先底后图”的城市规划理念。将土地价值捕获和城市土地生态承载力评价的方法 运用到土地储备规划的制定过程中，在生态基础设施建设中不仅能够带来生态、社会效益的提升，从长期来看， 其对周边土地的价值捕获效应能够产生更高的经济价值，为城市带来长远的经济收益。 关键词：土地储备；反规划；价值捕获；储备结构；供应时序 中图分类号：F293．2 文献标识码：A 文章编号：1007—4074(201j)05—0059—08 技项目(津国土房办发[2014129号)；“十二五”天津市高等学校创新团队培养计划项目(TDl2—5063) 作者简介：王振坡，男，博士。天津城建大学经济与管理学院教授。 一、引言 国内有关土地储备的研究，在定性方面主要是 对国外土地储备的实践比较和经验介绍【2。3j，以及 城市土地储备制度在全国逐步建立以来，我国 对我国土地储备的概念、内涵、运作模式、制度变 土地储备经历了自下而上的发展过程，不同地区形 迁、资金筹集及风险规避等方面的总结Hj。王媛、 成了各具特色的土地储备模式。在实际的土地储 贾生华(2012)认为土地储备制度为政府垄断土地 备工作中，政府更加重视经营性建设用地储备带来 提供了实现机制，是“土地财政”的根源所在，因此 的直接经济效益，而忽视了土地储备的公益性本 需要通过土地储备制度的优化，使土地储备目标由 质，导致土地储备目标有所偏离。随着全面深化改 追求土地收益最大化向回归公益性本质转变。定 革工作的推进，土地储备制度也发生着重大变革， 量方面的研究则主要通过成本最低、收益最大化、 金融、财税体制的改革正影响着土地储备的融资方 定期补充、预警监控等计量模型和GIS技术对土 式，依靠“土地财政”进行城市建设必然是不可持续 地储备规模、周期和潜力进行预测，以及运用PPP、 的。在大力推进生态文明建设的背景下，如何开展 DEA等模型对土地储备决策绩效进行分析评 新时期的土地储备工作，通过建立合理的城市土地 价[5‘9j。可以看出，国内不乏有关城市土地储备方 储备结构与供应时序，使土地储备目标由以经济利 面的研究，但多集中于对土地储备总量的预测，对 益为导向向经济、社会、生态协调发展转变，进而达 不同用地类型土地的储备量和储备比例研究较少， 到优化土地利用结构和城市空间布局的目的成为 更缺乏对城市生态用地的关注，难以满足当前城市 土地储备工作中的热点问题uJ。 可持续发展和建设生态宜居城市的需要，因此如何 *收稿日期：2015—07—17 在线杂志：http：，／／skxb．jSU．edu．CFI 60 吉首大学学报