“多规合一”背景下的县域空间管制规划——以涟水县为例.pdfVIP

“多规合一背景下的县域空间管制规划 ——以涟水县为例 孔凡娥 (南京大学城市规划设计研究院有限公司，江苏南京210093) —■———一 ■——●■■一 =口摘要：针对当前县域空间多部门管理导致的局部地区空间属性不 明确的问题，文章在梳理主体功能区划、土地利用规划、生态红线规划 个居民委员会、302个村民委员会。2015年全县地区 ：辫 和城乡规划等的基础上，以涟水县为例，从空间管制要素及其时效性 生产总值340．87亿元，人El113．70万，城镇化率 墙：嚣 两个方面进行多部门规划衔接，统筹规划县域城乡空间，探索了基于 49．8％。 誉：车 “多规合一”理念下的涟水县城市空间管制规划方案，为全国县域空闽 茹：磐 资源管理提供实践参考。 -逵 关键词：多规合一；空间管制规划；涟水县 3基于“多规合一的空间管制规划 中图分类号：TU982．29 文献标识码：A 文章编号：1007—7359(2016)05—0092—02 3．1空间管制要素 DOl：10．16330,5．cnki．1007—7359．2016．05．024 1概述 空间划分为禁建区、限建区和适建区3个空间管制分 国土面积划分为允许建设区、有条件建设区、限制建 在中国条块分割的政策框架下，空间资源管理的 设区和禁止建设区4类建设用地管制分区嘲；《江苏省 多部门、多渠道并行是既成事契·1。主体功能区划、土 地利用规划、城乡规划和生态环境保护规划等在规划 水县域范围内划定3类省级生态红线区域，占全县总 期限、内容、审批体制和数据基础等方面讨论规划间 存在的“不合”问题圆，“多规合一”成为转型期协调“条 年)以乡镇为单元将涟水县8个乡镇划为重点开发区 块分割”下多部门规划衔接、多元主体利益诉求和东 域，其余11个乡镇为限制开发区域圈；《涟水县重要生 部城市应对空间资源紧约束等问题的必然趋势[31。作 态功能保护区区域规划必威体育精装版调整报告}(2013年)划 为近期学术界乃至社会各界广泛关注的热点议题， 定了4类、17个重要生态功能保护区(含省级生态红 “多规合一”以建构统一的国土及城乡空间管理框架 线区域3个)，占全县总面积的22．3％t91。可以看出，在 为最终目标12]，开展“多规合一”工作的初衷并不是要 多部门分管的行政框架下，涟水县已形成了主体功能 创造一项新的规划，而是探索一种高效的工作方法【4】。 区、生态功能区和空间管制分区等不同的区划机制， 涟水县是全国“多规合一”试点城市一江苏省淮 县域空间管制要素主要包括基本农田保护区、省级生 安市的下辖县，以开展新一轮涟水县城市总体规划编 态红线区域、自然保护区、河流与重要湿地、饮用水源