“教育规划纲要”的政策属性与效力分析.pdfVIP

ACADEMYOFEDUCATIONADMINISTRATION ●JOURNALOFNATIONAL 尽管与城乡规划、区域规划等的效力有差异， 对未来全局性、战略性、方向性问题的谋划、 但是其作为行政规划的属性仍得到了多数学者 部署和展望。政府制定教育规划是教育行政管 认可。需要说明的是，“教育规划纲要”由党中 理的初始环节．对制定公共教育资源分配规则、 央、国务院共同发布，并不能改变其行政规划 满足公共教育需求有重要影响。随着公共治理 的本质属性．其制定主体是国务院。党在制定 结构的形成，今天的政府教育规划已发展进化 中的作用主要体现为，通过指导和审议使“教 成为一种重要的教育治理工具，在调节政府、教 育规划纲要”体现执政党的意志。教育属于社 育机构和社会的关系方面发挥着重要作用。在社 会管理和公共服务的一个领域，“国民经济和社 会主义市场经济条件下，规划是政府实施中长 会发展规划”通常会对教育事业的发展方向和 期宏观调控的主要手段，它可以综合协调运用 重点进行总体部署，“教育规划纲要”进一步将 行政的、法律的、经济的手段实现调控目标。 国家关于教育领域发展总体目标和任务进行细 从普遍性看，“教育规划纲要”具有行政规 化和系统呈现。国务院发布的《关于加强国民 划的一般功能，如整合、引导和约束、评价等 甄 经济和社会发展规划编制工作的若干意见》(以 功能。比如，行政规划的整合功能体现在，政 l=：l 下简称《若干意见》)为界定教育领域专项规划 府及其职能部门通过规划行为而形成一个包括 缀 与“国民经济和社会发展规划”的关系提供了 目标、方法、程序、规则、预算等在内的完整 霜 氢 依据。《若干意见》根据调整对象和功能将行政 方案，避免政府及其职能部门各自为政，以及 圈 规划分为“三类”，即总体规划、专项规划、区 各项公共政策之间出现不协调。[2]“教育规划纲 墅； 域规划。其中，总体规划是国民经济和社会发 要”作为政府教育治理工具的首要功能便是整 展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制本 合功能，整合功能也是“教育规划纲要”区别 于国家其他类型教育规划的重要标志，体现了 策和年度计划的依据，其他规划要符合总体规 中央政府对各职能部门职责的统筹规划和整体 划的要求。专项规划是以国民经济和社会发展 设计。“教育规划纲要”也对其评价功能运用进 特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特 行了设计。将规划确定的项目、任务和指标作 定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及 为评价、检验政府履行教育职责效果的重要标 审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支 准．如在“实施”部分对规划纲要的任务分工、 出预算，制定特定领域相关政策的依据。“教育 配套政策制定、监督检查等提出了具体要求。 规划纲要”呈现了国家对未来教育发展的战略 从特殊性分析，教育事业的特殊属性对于 目标和主题、指导思想、工作方针，是今后一 政府实施“教育规划纲要”的职能边界有相应 段时期教育发展蓝图和行动纲领。在政府行政 制约，要求政府更多使用适合教育事业的调控 规划体系中，与《国家教育事业第十二个五年 方式。首先，由于教育涉及的各类主体平等法 规划》均属于国家级专项规划，是国民