“规划成果可操作性”的“地方性”解读.pdfVIP

【文章编号】1006—3862(2016)lO一0067一06 攀喇 “规划成果可操作性”的“地方性解读 张文辉 张 琳 (青岛理工大学建筑学院，山东青岛，266000) 【摘要】规划成果的可操作性本质上是规划的地方适应性问题，从规划编制的目标导向以及编制过程中的空间意识两方面进 行论述。认为强化以“问题为导向”的规划编制方法是规划地方性得以体现的基础，而空间意识的强化则是实现规划成果各 层次、各维度得以衔接、适应规划“地方性”的关键，同时也是规划管理过程需要注重的重要内容。 【关键词】地方性；规划成果；导向；空间意识 【中图分类号】TU984 【文献标识码】A “依法行政”是规划管理需要遵守的基本原则， 上没有很好的体现“可操作性”，完全指望在其应用 规划管理依据的“法”不仅包含了相应的法律、法 的设计审查中解决是不现实的。很可能使规划管 规，更重要的是各类、各层次的“规划”。前者是规 理部门面临两难的境地，导致我们常说的“规划可 划编制、管理过程中需要遵守的基本内容，后者才 操作性不强”。 是规划管理的直接依据，而规划的实施的关键是应 现实中，不同的城市在空间发展上面临的发展 用编制好的“规划”对具体项目的“设计”进行控制 的阶段、条件等是不一样的，需要解决的问题也是 与引导——也就是我们常说的设计控制。实践中， 不一样的。规划管理面对的正是这些城市的具体 作为规划管理过程的设计控制实际包含两方面 问题，而具体问题又和不同城市的地方特性是分不 内容： 开的，因而，“地方性”也就构成了规划管理上对规 一方面是制定设计控制内容——各类、各层次 划成果的一个基本要求。要实现这一点，两个问题 “规划”；另一方面是管理过程中的设计审查。前者 是难以回避的。 强调的是规划成果的适用性；后者则关注管理过程 1 “目标为导向”还是“问题为导向 的合法性与合理性。 不可否认，这两个方面在确保规划实施上是并 实践表明，最佳的规划实践在规划编制方面都 重的，但在操作中，对规划管理部门而言，其一个重 是以对城市地区彻底分析为基础的。深入地在规 要特点是，随着时间的推移，部门在管理中有官僚 划中贯彻“地方性”特点，重要的是通过调查发现存 式的僵化和被动的趋势。豪厄尔·鲍姆(Howell在的问题，在目标的指引下“以问题为导向”进行规 Baum美国规划师)说：“官僚主义者经常设法投弃划编制。这里强调以“目标为指引”、“以问题为导 责任，除非他们感到责任仅仅和他们的权威一样 向”，而不是“以目标为导向”，目的在于强调规划的 多。他们会设法避免计划责任，简单拷贝其他人的 实施性。这是因为，对城市来说，规划的总体目标 理念，或者他们会设法模糊责任，将做什么事情弄 具有一定的普遍性，而“问题”则具有特殊性。“以 得含混不清。工作者也许会因为避免责任而放弃 问题为导向”实质上是对强调目标的“空间场所特 解决问题的机会。在严格遵守规则之下，他们没有 性”的回应——规划编制中针对具体城市、地段、街 向其他工作者，或者组织外的客户及委托方伸手的 区的具体空间问题采取不同的策略。显然，规划内 主动性……。”…这也是我们在现实中最常听到的 容仅仅从理想的控制目标出发而忽视具体的城市 是规划管理部门对加强“规划的可操作性”的要求 问题是难以和实施有效地结合的，用尼格尔·泰勒 以及成果未能达到要求的抱怨的重要原因。作为 的话说就是，“城镇规划需要是一个渐进的实现，而 规划管理过程的设计控制，如果在规划成果的制定