《预算法》修改与完善综述——基于quot;第二届中国财税法博士论坛quot;的讨论.pdfVIP

预算法修订 《预算法》修改与完善综述 ——基于“第二届中国财税法博士论坛的讨论 傅光明 (湖北省财政厅，武汉430071) 内容提要：第二届中国财税法博士论坛以《预算法的修改与完善》为主题展开讨论。 会议围绕预算法修改完善的意义、宪法与预算法的关系、现行《预算法》的主要问题、预算 法修订的理念和原则、预算年度、预算超收、人大和司法监督、财政公开透明等关键性问 题，取得了很多共识和成果。 关键词：预算法修改公共财政监督规范 中图分类号：F812．3文献标志码：A 第二届中国财税法博士论坛以《预算法的修改与 对调控经济和转变经济发展方式也具有重要作用。 完善》为主题于2010年11月27日在安徽大学法学第四，是促进反腐倡廉、从源头上防治腐败、防治小 院举办。来自全国各地的30多名财税法学博士和其 金库等发挥长效作用的基本制度。修改预算法最根 他学科博士以及从事预算管理的实际工作者参加了 本的还是要树立依法治国的理念，坚持把依法治理 会议。笔者应邀参加会议并作了发言。会议由安徽大 放在首位，用法律来管理预算，限制行政权力，真正 学法学院副院长华国庆主持。大家围绕预算法修改和 把预算纳入依法办事、依法行政的轨道。 完善的一些热点、难点问题进行了热烈的讨论，开展 安徽省人大常委会财经委副主任委员、预算工 了激烈的争鸣，收到了一些重大的研究成果。 委主任庄立权回顾了安徽省人大常委会加强预算 监督的历程。和当年实施大包干一样，1985年他们 一、关于预算法修改和完善的重大意义 率先在全国出台了《预算管理暂行条例》，在地方预 预算是经法定程序批准的国家各级人民政府和 算立法和监督上勇于突破和创新。他认为，预算立 实行预算管理的各部门、各单位一定期间的财政或 法和监督要坚持规范、完整、科学、透明的原则。 财务计划。中国法学会财税法学会副会长、中国人民 安徽大学副校长、教授王源扩认为：预算法的修 大学法学院教授徐孟洲认为：首先，预算法修改是推 改有两个不同的背景：一是1994年出台预算法是在 进我国民主法制建设的战略性举措。预算法是民主 经济体制和财政体制改革的背景之下，而这次修订 法制建设的基础性制度，是政治制度改革的切入点， 是处在“十二五”规划实施的新的历史时期，经济面 地位很高，涉及宪法和其他法制。其次，是构建中国 临大量新的问题。二是民生关注的背景不同。1994 社会主义特色法律体系的重要支柱性法律，是财政 年预算主体是政府预算，而这次修改背景是人民预 法的核心。第三，是促进和转变经济发展方式的重要 算，规制预算。他认为预算法修改要加强预算的完整 法律。预算法不仅发挥分配和筹措财政资金的作用， 性和执行力，特别是要将预算外资金纳入预算管理。 [收稿日期]20lo．12—22 (作者简介】傅光明，湖北省财政厅纪检组副组长、监察室主任．中南财经政法大学兼职教授，中国法学会员。湖北省作家协会会员。 地方财政研究，：拍11．1，第1期2l 预算法修订 有明确的规定，已超出了当年财政新增的财力，严 二、关于宪法与预算法的关系问题 重影响财政收支平