上海大都市协调发展的规划体制创新探讨.pdfVIP

第28卷第3期 地域研究与开发 VoL28No．3 2009年6月 AREALRESEARCHANDDEVELOPMErqT Jun．2009 上海大都市协调发展的规划体制创新探讨 马仁锋’，沈玉芳1，张海燕1”，王筱春3，张婧1，王能洲1 (1．华东师范大学城市与区域经济系，上海200062； 2．上海市闵行区行政学院，上海201100；3．云南大学区域与资源规划系，昆明650091) 摘要：大都市区城乡的统筹发展是实现都市区可持续发展、和谐发展的基本前提条件。现行大都市区的规划管 理体制实行切块式城乡规划和分散于多个职能部门的规划管理，这不利于综合性空间规划的全覆盖；不利于国民经 济和社会发展规划与行业(或专项)规划的衔接；更不利于空间规划与发展规划的融合与协调。基于此，以上海大都 市区为实证，围绕现行规划管理体制的弊端，重点分析省级主体功能区规划实施的规划体制诉求，探索性构建出中 国大都区规划管理模式及其相应的规划体系。 关键词：上海大都市；城乡统筹发展；主体功能区规划；规划体制 中图分类号：TU984．3 文献标识码：A 文章编号：1003．2363(2009)03．0017．06 实现区域协调发展一直是经济地理学、区域经济学 6340km2的空间组织架构。市域居民家庭人均年可支 研究的核心问题之一，也是世界各国在经济一社会一环 配收入的城乡比为2．3l：1．00，居民人均消费支出的城 境发展过程中普遍追求的目标。改革开放以来，上海市 乡比为1．95：1．00，城乡差异巨大。总体看来上海都市 取得了巨大的成就，成为长三角区域的龙头和我国最大 区在取得长足发展的同时也面临着¨…：中心城区人口 的经济增长极。但在此过程中，都市区空间开发无序导 “过密”，城市人口老龄化与人口分布不合理，城市能源、 致的空间结构失衡己十分严重，主要表现在城乡居民收 水资源不足，道路交通“过挤”，城市环境异化与环境污 入差距过大、区域资源环境问题严重等等。都市区内城 染问题日趋严重等问题。 乡协调的本质和核心是利益协调““1，而城乡协调发展 上海大都市区作为长三角的增长引擎，它已经发展 的实现需要一系列的行政、经济、法律以及其他保障机 成为世界城市网络中的亚太区重要节点。它内部的协 制…。从世界大都市区的发展历程和我国的实践可知． 调发展与否，将直接关系到整体实力的提升和转型；直 规划是集法律、经济和行政于一体的都市区域协调发展 接关系我国长三角城市群能否成长为世界城市群；直接 重要的保障机制之一¨叫J。本研究将从都市区域协调发 关系到长三角区域，乃至我国东部沿海在全球经济一体 展的保障机制人手，结合现行省级主体功能区规划对规 化进程的战略地位。实现上海都市区内部协调发展已 划体制变革的诉求，分析上海市的规划管理体制的现 经成为上海市主城区和郊区的共同要求；成为上海都市 状、弊病及其改革的可能路径，建构出符合大都市区协 区能否在新一轮全球化和国际分工格局中处于竞争优 调发展保障机制之一的规划管理体制模式。 势地位的坚实根基。 在《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划 1研究区与研究背景 纲要》已经明确指出“按照国家主体功能区划分和统筹 地处太平洋西岸、亚洲大陆东沿岸线、长江三角洲 区域协调发展的要求，立足于本市不同区域的发展基础 前缘与中国南北海岸线中心的上海市，2007年地区生产和区位特点，发挥优势，强化功能，形成特色，逐步形成 总值占全国的4．9％，占长三角(包含上海、浙江和江苏) 区县错位发展、城乡统筹发展、区域协调发展的格局。”