第3讲 府执行力.ppt

政府执行力 管理学教研部 副教授 张宏升 古巴导弹危机的插曲 古巴导弹危机 1962年6月，苏联和古巴签署了部署苏联导弹的秘密协议。该协议的主要内容是：古巴接受苏联的24个中程和中远程弹道火箭，每个携带两枚导弹和一个核弹头；24个先进的萨姆II型地空导弹发射器；42架米格战斗机和42架伊尔-２８轰炸机；加上其他一些海岸防卫武器。这些武器由苏联人掌控，另外派4.2万名军人驻扎在古巴。 苏联在古巴的军事部署很快就被美国察觉，美国发现了古巴海岸线上有苏联军事设施和舰艇，美国中央情报局的Ｕ-２侦察机在古巴上空还拍摄到了苏联弹道导弹的照片。 1962年10月16日中午11时、下午6时，肯尼迪在白宫两次召开秘密会议，讨论对古巴的行动计划。五角大楼的“鹰派”提出了两种强硬措施：一是美国武装部队直接攻击古巴。具体的做法是：先派飞机对古巴进行空袭，摧毁其防御设施，仓库和机场；然后派海军陆战队登陆，一举将苏联的导弹、技术人员和卡斯特罗的政权消灭。二是动用500架飞机对古巴进行地毯式的轰炸，主要目标是导弹发射场。  美国国家安全委员会连续召开会议讨论对策，最终采纳了国防部长麦克纳马拉等人提出的海上封锁方案：对一切正在驶往古巴的进攻性军事装备实行海上“隔离”；增加对古巴及其领土上军事集结的监视，如果苏联继续作进攻性准备，美国就有正当理由准备采取进一步的行动；要对苏联做出全面的报复性反应；加强美国在关塔纳摩基地的力量，疏散军事人员的家属；立刻召开美洲国家组织会议，讨论对西半球安全的威胁问题；召开联合国安理会紧急会议，审议对世界和平的威胁；呼吁赫鲁晓夫放弃“统治世界的方针”，共同做出历史性的努力。 10月22日，美国总统肯尼迪公开宣布苏联在古巴部署了导弹，美国决定开始封锁。同时，美国摆出一副核大战的样子，调动了180艘舰船(包括8艘航母)，68个空军中队，战略轰炸机带核弹升空、战略核潜艇出海，另有5个师的部队集结在佛罗里达，全球美军处于核战备状态。 苏美双方在最初三天处于军事对峙状态。10月25日凌晨，克格勃密报赫鲁晓夫，称美国计划在10月29日或30日对古巴进行军事打击。10月26日美军舰在空军的配合下拦截进入“隔离区”的苏联船只。在美国强大的军事压力下，赫鲁晓夫改变了主意。他立即命令那些正向古巴行驶的舰只掉头返航，并致电美国总统肯尼迪，希望能够寻找解决这次危机的可行方案。 在以后的几天里，美苏高层交换了很多充满火药味的信件，双方相持不下。10月27日美国U-2飞机在苏联远东地区飞行，几乎引起了美苏空战；在古巴上空，另一架U-2飞机被苏联防空导弹击落。同日，美国准备轰炸古巴进行报复，而苏联试爆了一颗原子弹，一场核大战一触即发。 然而，紧张的局势最终还是在10月28日发生了变化，美国最终同意了苏联的建议，双方迅速达成协议：苏联将全部拆除部署在古巴的导弹并在联合国进行核查之后运回本国，美国允诺拆除在土耳其部署的导弹基地，并保证不会发动对古巴的军事进攻. 行政权力的大小并不必然 导致决策的执行 希尔斯曼：在某种场合，即使总统也无法按照他自己的愿望明确地作出决定，但他的确是在不断地作决定。……但是，在一个接一个的行动之后，谁对决定负责，却像水银泻地，到处滚动，好像是既没有一个人也没有一个机构对此负责。有时一项决策越过层层官僚，似乎逃进了政府机构的迷宫。 谁该对此负责？ 找不到责任者。 执行力的概念 美国学者保罗·托马斯和大卫·伯恩就指出:“执行力是一整套行为和技术体系，它能够使公司形成独特的竞争优势。” 我国学者认为，“执行力就是指组织执行战略，实现组织经营战略目标的能力”，“在形成了决策、制订了具体的计划之后，达成目标的具体行为就是执行，而确保执行完成的能力和手段构成了执行力”。 政府执行力 政府组织为达成既定目标，通过对各种组织资源进行使用、调度和控制，从而有效地执行政府的日常事务和有效贯彻实施法律、政策、决策、法令、战略计划的政府内在的能力和力量。 政府执行力 政府的执行力就是政府组织在正确决策的前提下使整个政府机构达到“如心使臂，如臂使手”的能力。 令行禁止。 1、政府执行力的重要性源于“执行”在政府公共行政上的重要地位。 2、执行力短缺是政府公共政策失败的重要原因。 建立健全行政问责制，提高政府执行力、公信力。 ——摘自十届人大四次会议政府工作报告 政府执行中存在的问题 政府执行力的影响因素 如何提升政府执行力 现状：“执行难”的问题普遍存在 廉政政策 教育乱收费 个人经历 廉政政策 数量“世界之最” 执行不力的典型例子：禁止公款吃喝、禁止公款出国旅游、收入申报 教育乱收费 十年教育乱收费2000亿元?整顿风暴席卷全国－《21世纪经