第一章 中国政府过程中的监督体系.ppt

第一章 中国政府过程中的监督体系 第一节 中国政府过程中监督体系的基本框架 第二节 法律监督系统及其监督程序 第三节 政治与政府监督系统及其监督程序 第四节 社会监督系统及其监督程序 第一节 中国政府过程中的监督体系的基本框架 所谓政府过程中的“监督”是指为保证政府机关和政府官员在法律所允许的范围内活动，而由一定的权力主体和社会机构对其实施监控的各种活动。 （188页） 一、当代中国监督体系的形成过程 （188-189页） （一）从建国到20世纪50年代上半期 先后建立了以人大和政协为核心和主要内容的政治、法律监督渠道。当时，由于时代条件的局限，类似新闻舆论监督等社会监督形式仍然没有提上日程。 （二）文革前及文革期间的特殊时期 政治社会生活脱离了正常的发展轨道。 1959年，监察部、纪检委、检察院被撤销，全国人大及其常委会停止活动，法院停止了工作。 军管会逐渐成为文革期间实行监督的唯一机构。 （三） 20世纪80年代中后期，监督体系基本形成 1978年，恢复检察院； 十一届三中全会选举产生了以陈云为首的中纪委； 82宪法扩大了全国人大常委会的监督权； 1986年恢复了监察部； 1990年，国务院颁布了《行政监察条例》。 人民团体、群众组织、新闻舆论等方面的社会监督也都进入了新的发展阶段。 二、当代中国监督体系的基本框架 （189-190页） 3个系统、9个主体、12种功能 三、监督主体的两种类型 （190页） 1、权力型的监督主体，是指那些既有监督意识和监督能力，又有权依照相关法律，对被监督对象进行直接处理的监督主体。 2、中介型的监督主体，是指那些具有监督意识和监督能力，但无权对被监督对象进行直接处理，只能通过对监督对象产生政治影响或社会影响，使被监督对象最终进入权力型监督主体的监督处理程序的一类监督主体。 第二节 法律监督系统及其监督程序 本节内容： 一、宪法监督 二、人大的法律监督和工作监督 三、检察监督 一、宪法监督（191页） 1、违宪审查制度 。 2、国家机关工作人员的违宪监督。 3、保护人权不受侵犯。 关于违宪审查制度 什么是违宪审查制度？ （191页） 审查法律、法规和其他政府文件是否违背宪法的基本原则和精神，这是一个国家宪法监督制度的核心内容。 在典型的三权分立国家，设有宪法法院进行违宪审查。 我国于2004年全国人大法工委增设了一个备案审查室，对规范性文件的合宪性进行审查。 思考题： 由什么机构来负责监督全国人大及其常委会制定的法律是否存在违宪问题？ 教材提出，由全国人大选出一个人数较少、素质较高的，并立于或协助全国人大常委会工作的专门的宪法监督机构，比如宪法委员会 。是否可行？如果可行，具体需要考虑哪些问题？ 关于可行性的分析 一方面，由于这个机构是由全国人大选举产生的，因此要对全国人大负责，从而可以保证全国人大的最高权力机关地位； 另一方面，通过赋予其宪法监督的职权，又可以对全国人大制定法律形成一定程度上的制约。 需要进一步具体考虑的两个问题 （1）地位方面，其地位和职责应该由宪法明确规定下来，一经产生，应该具有相对独立的权力和地位（如单独预算、人员豁免保护等） ； （2）职责方面，不具有立法权，只有法律违宪审查权。 二、人大的法律监督和工作监督 （192-195页） （一）人大监督的对象 （二）人大法律监督和工作监督的内容 （三）人大监督的特点 （四）人大监督中需要关注的几个问题 （一）人大监督的对象（192页） 1、外部监督 一切由他产生的国家机关和国家机关工作人员，在国家一级包括国家主席、国务院、中央军委及其组成人员； 2、人大系统的内部监督 同级人大对同级人大常委会，上级人大常委会对下级人大常委会立法和实施法律情况的监督。 （二）人大法律监督和工作监督的内容（192页） 1．对立法和委任立法的监督。 2．对政府工作的监督。 3．对司法工作的监督。 4．对其他国家机关人事任免情况的监督。 （三）人大监督的特点（193页） 1．全面性。 2．间接性。 3．整体性。 4．滞后性。 北京规定人大代表视察可搞“突然袭击”  2007年10月30日 07:35:22 　来源：北京晨报 《北京市人民代表大会代表视察办法》规定，为了更真实了解问题，避免走过场，北京市人大代表将在不事先告知的情况下采取“突然袭击”的方式对全市各级国家机关和有关单位明察暗访。拒绝或阻碍代表依法进行视察，以及对提出批评或者反映问题的代表进行威胁或者打击报复的，将会被依法处理。 2007年7月1日起，《人大监督法》正式实施。第四十四条规定，县级