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第三章 教育管理体制 第一节 教育管理体制概述 一、教育管理体制的含义 二、教育管理体制的制约因素 三、教育管理体制的功能 四、正确认识教育管理体制的意义 一、教育管理体制的含义 1.体制:生物器官的配置形式;国家机关、企事业单位的组织制度 国务院(28个)：外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、国防科工委、民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人事部、劳动保障部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署。 2.教育管理体制:教育管理体制是一个国家在一定的政治、经济和文化制度基础上建立起来的对教育事业进行组织管理的各项制度的总和，它涉及教育系统的机构设置、职责范围、隶属关系、权力划分和运行机制等方面，其外延包括以教育领导体制、办学体制和投资体制为核心的一系列教育制度。 二、教育管理体制的制约因素 1.国家的政治体制制约 2.社会经济状况的制约 3.受本国教育和文化传统的影响 4.受国际改革潮流的影响 5.与管理主体有关 三、教育管理体制的功能 1.领导和指挥的功能 2.权力分配的功能 3.分工协作的功能 4.提高效率的功能 义务教育管理体制改革 　　1985年，中共中央《关于教育体制改革的决定》中明确提出，实行九年制义务教育，实行基础教育由地方负责、分级管理的原则。基础教育管理权属于地方，除大政方针和宏观规划由中央决定外，具体政策、制度、计划的制定和实施，以及对学校的领导、管理和检查，责任和权利都交给地方。 　　1986年的《义务教育法》中规定,“义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责，分级管理”。这一体制对当时推进地方普及九年义务教育，加快义务教育发展步伐起到了积极作用。 　　2001年，为适应农村经济体制改革的不断深化，特别是农村税费改革的全面推进，国务院召开了全国基础教育工作会议，颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》，对农村基础教育管理体制进行了重大改革。明确提出农村义务教育管理“实行国务院领导，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”。 　　2006年，新的《义务教育法》对义务教育的管理体制进行了更为准确的规定，“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制”。新体制加强了省级政府对义务教育经费投入和教育资源配置的统筹作用，同时，也强调了县级政府对本地区义务教育发展负有主要责任。 四、正确认识教育管理体制的意义 1.澄清对教育管理体制的一些模糊认 识 2.有助于促进教育管理体制的改革 第二节 从宏观层面看教育管理体制 一、建国以来我国基础教育管理体制的演进 1.50年代: 2.60年代初期 3.60年代中期到70年代中期 4. 70后代后期 5.80年代中期至今 二、教育管理体制的基本类型之一：中央集权制与地方分权制中央集权制有利于统一国家的教育方针、政策、教育发展规划，也有利于中央调节各地教育的不平衡发展，加强对落后地区教育事业的扶持和帮助。此外，这一体制也促进了教育标准的统一，各地可据之评估和检查教育事业的发展状况。 地方分权制 有利于地方因地制宜发展教育，使教育适应于地方的经济和社会发展的需要； 有利于充分发挥其教育的积极性和主动性； 兴办教育事业避免出现事事请示中央的现象； 有利于地方及时处理和决断有关教育问题，提高教育管理的效率，同时反过来也能促使中央集中精力更有效地履行其宏观管理的职能。 三、教育管理体制的基本类型之二：从属制与独立制 从属制：各级教育行政管理部门是各级政府机关的一个组成部分； 有利于政府统筹规划，协调教育事业的发展与国民经济和社会发展之间的关系； 教育管理部门在政府的领导下行使管理职权，有利于加强教育行政管理的权威性。 独立制：有利于避免外行领导内行，实现按教育规律办教育；有利于避免同级一般行政对教育的不必要的干扰，提高教育管理的效率。 四、教育管理体制的基本类型之三：专家统治制和非专家统治制 专家统治制：有利于教育行政首长专业化，有利于对教育事业进行科学管理，重视发展教育事业，按教育规律办教育。 非专家统治制：有利于密切教育与社会之间的关系，促进全社会关心教育事业的发展；有利于加强学校与家长和社会各方面的联系，创造良好的社会育人环境。  五、对我国现行基础教育管理体制的认识 我国基础教育管理体制的改革重心主要在于完善地方负责、分级管理的体制。 中央规定基本学制、课程设置、课程标准(教学大纲)、学校人员编制标准、教师资格、教职工的基本工资标准，等等；省、自治区、直辖市政府则有权确定本地区的学制、年度招生规模，编制本地区的教学计划，选定教材和审编教材，确定教师职务、限额