中国高速公路规划网的空间效应与政策机制.pdfVIP

第66卷第8期 地理学报 V01．66，No．8 2011年8月 ACTAGEOGRAPHICASD叮CA Aug．，2011 中国高速公路规划网的空间效应与政策机制 王成金1，丁金学1’2，杨威1’2 (1．中国科学院地理科学与资源研究所区域可持续发展分析与模拟重点实验室，北京100101； 2．中国科学院研究生院，北京100049) 摘要：20世纪90年代中期以来，随着地方政府对高速公路的追求，高速公路规划和建设成为中国 区域发展的突出问题。本文分析了中国高速公路网的规划规模与空间体系，重点对比集成网和 国家网的规模总量和空间网络，结果表明中国高速公路网中长期目标达17．4万km，中西部省份 的规模拓展明显；揭示了中国高速公路规划网引致的空间效应，包括连通性、空间服务水平和国 土碎化，结论证明省级单位拓展后的集成网过于超前，新增路线主要连接人口和经济规模较小 的城镇及偏远地区，覆盖效率低，偏离了中国经济发展、人口分布、城镇体系及地理环境的国情， 高速公路规划规模与覆盖水平背离了其技术经济属性。然后，重点从政策角度分析了高速公路 规划规模持续扩大的机制，认为高速公路规划审批体制、融资体制、收费政策、经济危机应对政 策及政绩追求等是促使省级单位拓展规划规模的主要原因。 关键词：高速公路；国家网；集成网；空间效应；政策 1引言 高速公路的发展始于发达国家，2005年有80多个国家和地区拥有高速公路，里程超过 23万km。高速公路的发展标志着公路运输进入了快速化时代，提升了公路在综合运输体系 中的地位。但高速公路是一种全线封闭式的快速交通，也是一种奢侈性交通方式，不但表现 为交通使用收费和土地占用及巨大的维护费用，也表现为区域社会经济系统被分割和碎化 的发展代价，为少数社会群体所使用而非具有使用的普适性。中国高速公路始于20世纪80 其近年来进入快速扩张阶段，这是中国不同于发达国家的重要特点。高速公路与区域发展 的关系吸引了学者们的关注。长期以来，学者们侧重于高速公路网的区域适宜性评价，如杨 海荣等Ⅲ、李晓锋等121、杨澍31、施耀忠等嗍、周伟等9l、杨兆升等嘲，考察其空间优化方法。部分 学者关注高速公路网的演化过程，凝练网络布局演化模式，如曹小曙掣刀、王成金嘲、田智慧 等【91和范振宇争10l。高速公路布局会对沿线地区、城市及起讫城市的社会经济产生重大影 响，引发区域通达性、时空关系、产业布局的变化，重塑区域空间结构，曹小曙等””、吴威 等【12】、牛树海【131、王成金【8l、顾政华等1141和徐军等”卸都围绕该主题进行了系列研究。部分学者 更注重高速公路对产业布局的空间机制，提出高速公路经济带理论，如尤飞等【161、韩增林一-¨棚 和朱晓刚等1嘲。总体看，中国对高速公路网的地理研究相对较少。任何区域内，高速公路网 的规模与覆盖范围都存在限度与阈值，中国国土空间和经济规模究竟需要多大规模高速公 路网的支撑，这是值得关注的科学问题，尤其在省级单位纷纷拓展高速公路规划规模并引起 收稿日期：2010-¨20；修订日期：2011-01．25 NaturalScienceFoundationof Foundationofa血la， Innovationofthe of No．2009102133，KnowledgeProgramChin雠Academy ofNationalScienceand Infrastructure Project Technology Program,No．2008BAH31805】 作者简介：王成金(1975．)，男，汉，山东沂水人，中国地理学会会员(S110007710M)，主要从事交通地理研究。 E-mail：cjwang@igsmr．ac．cn 1076-1088页 8期 王成金等：中国高速公路规划网的空间效应与政策机制