中外经济社会泼展规划比较研究.pdfVIP

经济纵横·2009年第1期 中外经济燃展规划比较研究 相伟 (国家发展和改革委员会经济研究所，北京100038) 摘要：通过对中外规划的“功能、内容、编制、评估”的比较发现，从形式上看，除规划的评估外，中外 规划的功能、内容、编制程序等差别不大，但从内容看，我国规划相对于成熟规划仍有较大差距。中外规 划普遍具有信息、协调和调控三种功能，但我国规划的调控功能相对较弱。中外规划内容存在较为一致 的演变趋势，但我国规划内容涉及领域过全、经济领域内容过多、社会领域内容过少，而且规划目标和对 策措施搭配不够协调。 关键词：规划；调控；编制程序；规划评估 中图分类号：F064．2 文献标识码：A 文章编号：1007—7685(2009)01—0067—04 党的十七大报告将“发展规划”从“计划”中 控功能是指通过规划所确定的政策措施对经济社 独立出来，突出了发展规划在规划体系中的独特 会主体进行约束和引导，促使经济社会总体发展 地位，进一步强化了发展规划对计划、政策、政府 方向符合规划目标和发展战略。调控功能一度被 工作的导向作用，对完善发展规划提出了更高的 作为刺激经济增长的方式，主要是由于一些采用 要求。按照规划期限不同，经济社会发展规划可 规划方式调控经济的国家初期都获得了较快增 分为短期、中期、长期规划，其中4—5年的中期规 划最为重要。本文围绕“十一五”规划纲要与其 4．9％，日本则在5％以上，超过了原联邦德国 他国家进行比较，注重从比较研究中总结进一步 完善我国规划的对策。 纪80年代后，法、日、韩等国经济情况并没有好于 一、中外规划的功能 其他国家，政府和学术界逐渐意识到规划的功能 规划功能是政府职能在经济社会领域的延伸 是熨平经济周期，而不是单项的刺激经济增长。 和具体体现。从规划史看，经济社会发展规划可 规划的调控功能是规划功能体系的核心，也 分为指令性、指导性等类型。指令性计(规)划是 是关系到规划存废的关键。从总体上看，社会主 以行政命令来调控所有的经济活动，起到经济运 义国家的指令性计划调控功能强，转型国家的指 行中枢的作用。指导性计(规)划的功能较弱，主 导性计划调控功能相对弱；发达国家规划调控作 要是担当信息、协调、调控职能。信息功能是指规 用较强，而发展中国家调控作用较弱。 划揭示了经济社会发展趋势、政府调控意向等信 规划的调控功能取决于战略目标与政策措施 息。协调功能是指规划编制过程中，协调不同群 的有效组织方式。我国一直在探索加强规划的调 体利益，形成可代表不同群体利益的规划方案；还 控功能，但成效不大。除规划本身的问题外，更深 包括为达到规划目标，采取协调一致的措施。调 层次的原因是经济体制不完善和行政体制改革不 收稿日期：2008—11—10 作者简介：相伟(1979一)，男，国家发展和改革委员会经济研究所助理研究员。研究方向：发展战略与规划。 一67～ 经济纵横·2009年第1期 到位。这集中体现在政府与市场间界线不清晰、 特征明显，但重点又放在经济建设领域，社会领域 财税体制改革不彻底、政绩考核体系不完善等方 尤其是公共服务领域的内容偏少。第三，规划内 面。如，政府与市场间界线不清晰使规划内容选 容的组织方式不同。规划目标是否可行、政策措 择不科学，许多本应由市场实现的内容，却被政府 施是否