第九章 策监控.ppt

第九章 政策监控 本章要点 政策监控的含义和作用 政策监控的功能活动 中外政策监控机制的比较 我国的政策监控机制 完善我国政策监控机制的若干思考 第一节 政策监控概述 一、政策监控的含义 政策监控是政策监督与控制的合称，是为了实现政策的合法化与保证政 策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控 制的过程，其目的在于保证政策系统的顺利进行，提高政策制定与执行 的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。其内涵有以下几点： （1）政策监控具有特定的主体。 （2）政策监控具有特定的客体，即政策系统及其运行。 （3）政策监控表现为一个活动过程，而不是一个孤立的活动环节。 （4）政策监控具有目标指向，即保证政策系统的顺利进行，保证质量，提高政策效率。 二、政策监控的分类 1.根据政策过程的不同阶段分类 思考题 1.什么是政策监控？政策监控的作用何在？ 2.政策监控机制由那些基本因素构成？ 3.简述政策监控的三个功能活动环节. 4.西方政策监控机制有哪些特点？ 5.联系实际，谈一谈如何进一步完善我国的政策监控机制。 * * （1）政策制定监控（2）政策执行监控（3）政策评估监控（4）政策终结监控 2.根据政策监控的不同时态分类 （1）事前监控（2）事中监控（3）事后监控 3.根据监控的层次分类 （1）自我监控（2）逐级监控（4）越级监控 4.根据监控的内容 （1）目标监控（2）关键点监控 5.根据政策监控的主体分类 分为立法机关、行政机关、司法机关、政党系统、利益集团、公众和大 众传媒的政策监控。 三、政策监控的作用 政策监控作用主要表现在以下几个方面： 1.保证政策的合法化 2.保证政策的贯彻实施 3.实现政策的调整与完善 4.促使政策终结 第二节 政策监控的功能活动 一、政策监督 政策监督，指的是政策监控的主体从一定制度、法规的依据出发，对政 策系统的运行包括政策的制定、执行、评估和终结活动进行监视和督促 行为。政策监督具备以下四个基本条件： 第一，建立必要的制度、法规，明确职责 第二，政策监督者与政策监督对象应保持时时沟通 第三，在机构设置上保持监督机构的独立性 第四，对监督对象有影响权 政策监督的内容： 1.对政策制定活动的监督 由于决策者的有限理性、决策者个人及其所代表的集团或党派的利益与 偏好不同，也由于决策者所掌握的信息有限，还有对国内外形势的不完 全正确的认识等原因，决策者制定出的政策可能是不完善的。 2.对政策执行活动的监督 政策若得不到贯彻实施，那么，它所要解决的社会问题以及经济、社会 发展目标就无法实现，因此，应及时发现和纠正一切违背政策目标的行 为，提高政策实施的效率，确保政策目标的顺利实现。 3.对政策评估活动的监督 政策评估的目的在于取得有关政策的效果、效益和功能分等方面的信息 进行判断，而政策监督则是监督主体对政策评估过程加以监督，以使评 估活动能更好地发现偏差，并决定对其进行修改、调整、完善或是暂停 执行、终止。 4.对政策终结的监督 政策终结是政策运作过程的最后一个环节，也是政策更新、政策发展的 逻辑起点。总之，政策监督的对象是整个政策系统的运行，政策监督活 动是政策主体对政策的各个环节运情况的信息反馈，它的作用贯穿于政 策全过程。 二、政策控制 1.政策控制的概念 政策控制是指政策控制主体在政策过程中尤其是在政策执行中，为了保 证政策的权威性、合法性、和政策的有效执行，为达成特定的政策目标 而对政策过程尤其是执行过程的偏差的发现和纠正行为。 2.政策控制的分类 （1）按性质的不同，政策控制可以分为反馈控制和前馈控制。反馈控制 是政策监控者通过掌握政策的实际绩效的反馈信息，发现偏差，分析偏 差产生的原因，并采取纠正偏差的活动。前馈控制是不断利用必威体育精装版的有 用信息进行预测，把所期望的结果与预测的结果进行比较，从而事先制 定纠偏措施，使实际绩效与期望的结果相一致。 （2）按照控制人员与控制对象的关系，政策控制分为间接控制和直接控 制。间接控制是相对于决策的分权化而言的，政策监控主体往往会把控 制权力下放给各政策执行主体，这实际上实施的就是间接控制。否则， 监控主体进行直接控制，即保留集中控制，保留决策权，对监控各环节 进行实时监控，以全面掌握政策系统运行情况，既是控制政策发展方向。 3.政策控制的程序 预期绩效 实际绩效 实际绩效衡量 实际绩效与标准的比 执行纠偏措施 纠偏措施的方法 分析偏差产生的原因 发现确定偏差 政策控制的程序 政策控制的程序或过程是由三个基本环节构成，即确立标准、衡量绩效 和纠正偏差。 4.政策控制的循环 政策控制的主要功能在于通过政策控制的主体对政策计划、目标、标准 等得掌握，及时发现预期政策