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第九章 养老保险 本章教学内容：养老保险的概念，养老保险制度的建立及意义，养老保险的类型，养老保险退休制度，养老保险的基本原则；中国养老保险制度。 本章着重介绍有关养老保险的基本内容，以及中国养老保险制度的现状和改革探索。其教学难点在于，对我国养老保险制度改革的思考同时，可就有关投保资助型和强制储蓄型养老保险的基本内容加以简单介绍。 第一节 养老保险及其特征 一、养老保险的概念 1．养老保险是依照国家法令规定，要求符合条件的公民必须参加，由国家、雇主和个人共同出资建立基金，国家根据劳动者的体质和劳动资源情况，规定一个年龄界限，允许劳动者达到这个年龄时，作为因年老而丧失劳动能力的人，解除劳动义务，由国家、社会提供补偿以保障劳动者个人及其家庭基本生活需要的一种社会保险制度。 2．养老保险，属于国民收入再分配的范畴。 一个国家有无养老保险，养老保险制度是否完备，与一个国家生产力发展水平有着极大的关系。 养老保险一般是通过建立离休、退休制度来实现，并以国家立法加以保证。 我国在第六届全国人民代表大户制度《宪法》第44条规定：国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会保障。 第45条规定：中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。 我国在20世纪50年代初期，就建立了退休制度。 3．退休制度主要内容： 退休条件，既享受待遇所必须具备的条件，包括年龄；劳动能力条件；工龄；投保年限条件；居住期年限。 退休待遇，即符合法定退休条件的人，在退休后享受的待遇。包括：退休金、医疗待遇、死亡丧葬和供养遗属抚恤待遇，易地安家协助待遇，以及各种补贴等。（目标替代率：指退休后的养老金对工作时工资收入的替代程度。用百分比表示。各国对目标替代率的不同规定：90%、80%、70%、60%、40%。规定上下限。） 4．人类的养老方式： 传统社会养老保险发展： （1）中国古代养老保障方式： 由国家规定亲属的赡养义务：如果祖父母、父母在世，子孙分割家产另立门户或不供养老人的，按十恶、不孝罪论处。 从财产制度上对老年人提供物质保障：“使父子无异财”、“凡同居之内，必有尊长，尊长既在，子孙无所自专。” 官吏退休制度：官吏年满七十，耳不聪，目不明，腿脚不便者，皆得致仕； 封建社会的伦理道德。 （2）西方传统社会下的养老方式 中世纪的工资劳动者：一般缺少家庭保障，靠公共救济，甚至乞讨； 传统农业社会的老农民，不到万不得已，不会把一家之主的地位让出来； 富有的老人到修道院养老，与尘世永远隔绝，以示其高贵性； 在较富有的农民和手工业者家庭中，老年人在没有完全失去劳动能力和某些权威之前，与子女签定养老契约； 在瑞典有传递“仁杖”的习俗； 1669年，法国对不能从事工作的海员的发给养老金，开了历史先河。 在自然经济条件下，实行家庭养老方式 在社会化生产条件下，实行社会养老方式 19世纪80年代工业国家相继建立了社会保险制度，1889年德国《养老、丧葬、死亡保险法》 丹麦（1891年）、俄国（1903年）、瑞典（1903年）、英国（1909年）、澳大利亚（1913年）、意大利（1919年）、加拿大（1927年）、美国（1935年）、日本（1941）、前苏联（1922年），此外，一部分发展中国家，如新加坡、马来西亚、印度、印尼、缅甸、泰国、菲律宾、墨西哥、巴西、埃及等都先后建立了不同层次的养老保险制度。 5．1952年第35届国际劳工大会通过《社会保障最低标准公约》强调要“使受保护者获得养老补助金”。 1917年联合国发表《老年问题专家小组会议报告》。 1982年维也纳老龄问题世界大会，解决老年收入问题。 二、养老保险的特点 1．由国家立法，强制实行，企业单位和个人必须参加。 2．养老保险费用由国家、集体和个人三方共同负担，不是全由政府资助。 3．设置专门机构，实行专业化、社会化的统一管理。 三、养老保险的原则 养老保险制度是花钱最高，影响最大，计划性最强的社会保险制度。 国家在制定这一制度时，必须遵循的基本原则是： 1．享受养老保险待遇同时解除劳动义务的原则。通过法律解除他们的劳动义务和保证他们获得物质生活帮助的权利。 2．切实保障基本生活水平的原则。 退休金的水平要定得适度，应考虑的因素有： 要保障退休职工的基本生活。 退休待遇要与职工退休前工作时间的长短和工资收入的多少相联系。在确立退休待遇标准时，一般都要规定最高、最低比例。 要考虑与物价的关系，要做到不使退休人员因物价上涨而影响生活。 3．分享社会经济发展成果的原则。 退休待遇应随社会经济的发展而不断提高。 原因： （1）社会生产的成果，是一代人劳动积累起来的，退休人员在年轻时，贡献了自己的力量，为社会创