第四章 免.ppt

第四章任免制度 主要内容： 任免制度概述 西方公务员任免制度 中国公务员任免制度 一、职务任免的涵义及种类 （一）公务员的任职 1、概念：公务员的任职是指任免机关依据有关部门法律法规，在其任免范围内，通过法定程序，任命（或聘任）公务员担任某一职务。 2、种类： 1）选任制:各级政府的正、副行政首长,由选举产生，由权力机关（议会）任免 2）委任制:有任免权的国家行政机关,按照国家公务员管理权限,直接委派国家公务员担任一定职务 3）考任制:有任免权的机关和人事机关共同组织招录工作,并由有任免权的机关任命 4）聘任制: 由有聘任权的机关通过合同形式任用国家公务员 （二）公务员的免职 1、涵义： 公务员的免职是指任免机关依据有关法律法规，在其任免权限范围内，通过法定程序，免去公务员担任的某一职务。 2、公务员免职条件的种类： 1）一般性免职条件 A、转任职位的 B、晋升或降低职务的 C、调出国家行政机关的 2）特殊性免职的条件 A、离职学习期限超过一年的 B、因健康原因不能坚持正常工作一年以上的 C、退休的 3)自行免职的条件 A.受到刑事处罚或劳动教养的 B.受到行政撤职或开除处分的 C.被辞退的 D.因机构变动失去职位的 E.死亡的 二、西方国家公务员任免制度 （一）三类官员的产生途径 1. 议员,国家元首与政府首脑,由选民任免 2.部长，副部长，高级行政官员，议员,国家元首,政府首脑和部长的助手,由政治家任免 3.考试产生的官员:由文官委员会任免 （二）英国公务员的任免 （1）任免者：以枢密院令的形式或用约定俗成的惯例表现出来。 （2）初任程序 （3）复任：有升任和转任两种方式。 （4）免职：同时包含辞退和提前退休的含义。 （三）美国公务员的任免 任免者：由总统行使公务员的任免权，总统可授权各部部长和其他行政机关首长任免一般公务员。有时要受到处于独立地位的相关机构的制约。 （四）法国公务员的任免： 1. 中央政府各部司局长以上的高级官员由总统以政令的形式任免，其他高级官员由总理任免，一般公务员由各部和其他行政机关首长任免。 2.免职：法国公共人事管理制度中没有免职概念。对应的概念有：辞退、撤职和除名等。 三、中国公务员任免制度 （一）中国公务员任免制度的特殊性 1.由于没有在行政机关实行政治家,政务官和事务官的分类,因此,这三类官员的任免均纳入了公务员任免的范畴 2.由于没有设立专门负责考试录用公务员任免工作的文官委员会,因此考试录用的公务员也由部门行政首长任免 3.由于没有实行规范的任免分类,因此任免的主体处于多元化状态 4.由于实行党管干部原则,党委组织部门在公务员任免工作中起到相当大的作用 、 （二）新录用公务员的初始定级 1.直接从学校毕业而被录用的公务员 A、高中和中专毕业生、大学专科毕业生, 大学本科毕业生和未获得硕士学位的研究生,可任命为科员,定为十三——十五级 B、获得硕士学位的研究生,可任命为副主任科员,定为十二级 C、获得博士学位的研究生,可任命为主任科员,定为十一级 2.有一定工作经历的人员,按照本单位同等条件的公务员确定职务和级别 (三)任免的权限： 1.各级政府的正副首长:由各级人民代表大会及其常委会选举或决定产生.例如, 某省人民政府省长和副省长,由人大主席团提名,省人民代表大会选举产生. 在各级人民代表大会闭会期间,人大常委会可任命不超过3名的副职领导人. 乡镇长只能由乡人民代表大会选举产生. 2.各级人民政府的部门负责人,由行政首长提名,各级人大常委会任命. 例如, 市建设局局长,由市长提名,市人大常委会任命. 3.各级人民政府职能部门的副职领导人,由各级人民政府任命. 例如,国家发改委副主任,由国务院任命 4.县级以上各级人民政府工作部门,任免除本级人民政府任免以外的国家公务员(包括领导职务和非领导职务). 例如,房地产局的处长,科长,副科长,科员和办事员,全部由房地产局局长任免. (四)任免手续的办理 1.任命手续 （1）提名:所在单位提出拟任职人选,属于各级党委管理的国家公务员,要按管理权限呈报党委组织部门 （2） 考察:任免机关考察或党委组织部门考察 （3)审批:具有任免权或管理权的机关审