主体功能区规划“落地”问题研究——基于19个省级规划的分析.pdfVIP

国家行政掌院掌氟2014．1 经挤发晨与改鼍 主体功能区规划 “落地问题研究 ——基于19个省级规划的分析 成为杰 (南开大学，天津300071) 【摘要】目前省级主体功能区规划纷纷出台，表明主体功能区规戋5已经进入地方推进阶段。省级 规划中的政绩考核部分是地方政府的行为的指挥棒，也是需要加强的部分。由于省级主体功能区规划编 制晚于省级“十二五”规划，两者存在反向约束关系。省级在国家规划的发展框架下，通过区划范围、 影响力定位、政策准确性三个方面拓展本省发展空间。同时理顺国家级功能区与省级功能区的关系也是 需要注意的问题。 [关键词】主体功能区；政绩考核；“十二五”规划；五年规划 【中图分类号】F207 [文献标识码]A “十二五”规划提出要实施主体功能区战略，按照 府的重要指标，促使大多数地方政府纷纷以追求工业 全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强 化、城镇化开发为目标，竞相向企业提供土地、税 度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。 收、环保等各种优惠条件，一方面地方政府间激烈的 2010年底，《全国主体功能区规划》(下称国家规划)发竞争推动了全国经济的发展，但是也造成了全国很多 布。近两年之后，第一个省级主体功能区规划——《黑 地区盲目开发、无序开发、过度开发的现象。主体功 龙江省主体功能区规划》方才出台，标志着主体功能区 能区战略要求“改变现行的以GDP为主的政绩考核 规划已经进入地方推进阶段。截止目前，已经发布的省 指标体系，根据主体功能区定位，中央政府对不同功 级主体功能区规划有19个④，占到了省级主体功能区规 能区确定有差别的政绩指标体系。对优化开发区和重 划的一半以上。这时候，有必要对已经出台的省级主体 功能区规划进行分析评价，对尚未出台的省级规划及主 体功能区战略的进一步推进有十分重要的借鉴意义。 ①截止2013年11月1日，根据国家发展改革委员会 发展规划司网站和各省区市发展改革委员会网站，共有19个 省级主体功能区规划发布。这19个省区市是：北京、上海、 一、差别考核：省级规划对地方政府行为的指弓 天津、广东、山东、福建、黑龙江、河北、江西、湖南、湖 北、广西、四川、陕西、内蒙古、甘肃、吉林、贵州、新疆 (一)适应主体功能区规划要求的政绩考核体系 (兵团与自治区规划分别编制，但是为了研究方便视为一个省 长期以来，地区生产总值(GDP)是考核地方政区)。 【收藕日期】2013一12—20 [基金项目]国家社科重大课题“区域政策创新与区域协调发展研究”之子课题“主体功能区战略推进研究”(13＆zD叭7) 阶段性成果 [作者简介]成为杰(1983一)，男，南开大学周恩来政府管理学院博士生，主要研究方向为政府经济学、区域科学． ·51· 图家纤取学院掌戒2014。1 经济发曩与改鼍 点开发区要建立以市场价值为导向的国土资源评估、 核还应该目前基础上进一步改进。 考核管理系统，打破GDP崇拜的指标体系，形成以 目前发布的国家规划文本中对于政绩考核的要求 国土资源利用率为核心的、经济与社会发展综合考核 指出了方向，各省规划中基本上没有超出国家规划的 指标体系。”¨。 内容。通过总结归纳我们发现，国家规划对政绩考核