乡愁卫士 ——成都乡村规划师制度实践探索.pdfVIP

·城乡规划与环境建设 · 乡 愁 卫 士 ———成都乡村规划师制度实践探索 张 毅,刘美宏,张 薇 (成都市规划设计研究院,四川成都610041) 【摘 要】 乡村规划师制度,是成都总结七年来统筹城乡规划实践,在借鉴灾后重建成功经验基础上, 于2010年进行的制度创新,是建立和完善基层管理体制机制,解决基层规划基础薄弱问题的重要保障。 文 章总结成都施行乡村规划师制度六年以来的实践经验,为国内其他乡村地区进行制度优化提供参考,并提出 未来乡村规划师制度的发展方向,以期进一步加快我国乡村规划管理体制的创新性改革。 【关键词】 乡村规划师; 政策; 制度; 资金; 技术 【中图分类号】 TU984.189 【文献标志码】 A 成都自2003年开展城乡统筹以来,规划关注重点逐渐 理与编制方面的业务指导和技术支持。 乡村规划师作为桥 由以城市为主转向城乡并重,加之“5 ·12”和“4 ·20”两次 梁和纽带“受任于村民,上承于政府,下诉于企业,居各方协 地震的影响,乡村地区的规划建设(灾后重建)被提到了空前 调”,是理顺农村规划管理的链条,全方位参与到乡村规划建 的高度,然而农村基层技术力量不足、人才匮乏、建设标准缺 设的各个环节,具体职责可解读为以下几个方面。 失、规划管理薄弱等现实障碍一定程度制约了乡村地区发 规划编制的把关员。 由于村民认知受限,对规划编制的 展。 经过多年对乡村规划机制、体制、方法、标准的持续探 建议通常局限于自身利益的相关琐事,其意见往往对方案后 索,成都于2010年首创乡村规划师制度,截至2015 年,招募 期的指导意义不强。 这就需要乡村规划师担任“把关员”的 了六批乡村规划师共237 人次,他们围绕乡村发展、规划编 角色,在充分了解村民诉求和乡镇政府期望的前提下,向设 制、建设实施和评估检查等方面提出近5000条建议,为成都 计单位提出具体编制要求,对成果进行初审,提出明确审查 乡村地区高品质提升和可持续发展起到了积极作用。 意见,对不合格项目享有一票否决权。 1 乡村规划师制度产生的现实需求 规划决策的建议人。 乡镇领导虽对当地发展拥有丰富 的管理经验,但在规划领域往往缺乏专业性和新理念的敏锐 1.1 自上而下的政策推动 嗅觉。 这就需要具备专业技术背景的乡村规划师担任“建议 随着国家新型城镇化进程的推进、中央全面小康及扶贫 人”的角色,向乡镇领导提出规划思路、方案设计、实施举措 攻坚政策的深化,加之国家新农村建设战略中“留得住青山 以及规划工作改进意见等决策建议。 绿水,记得住乡愁”理念的提出,以人为核心的理念成为了农 规划实施的协调员。 针对规划编制成果与规划实施效 村发展的关键,如何在保持生态本底和文化溯源的基础上, 果之间的脱节问题,乡村规划师必然需要承担起“协调员”的 实现生产、生活、生态的“三生共荣”成为城乡统筹的重要课 角色,在熟知成果内容的基础上,持续追踪指导规划实施,协 题,这必然对乡村地区的规划理念、规划水平和管理人才提 调并化解实施过程中基层百姓的诉求与矛盾。 出了更高的要求。 乡村规划的研究员。 乡村规划师自身具备一定的研究 1.2 自下而上的人才需求 能力,深入基层掌握第一手资料,有较好的研究基础,便于开 农村作为农耕文化的传承、社会经济的根基,在城乡发