产业园区规划环评如何发挥污染源头控制作用.pdfVIP

绦色科技 2016年5月 第10期 JournalofGreenScienceand Technology 产业园区规划环评如何发挥污染源头控制作用 徐太海1，赵志远2 (1．大庆师范学院，黑龙江大庆163712；2．黑龙江大学环境科学研究所，黑龙江哈尔滨150080) 摘要：指出了预防是环保的第一要务，规划环评作为污染源头控制的重要手段，在环境管理过程中起着重 大的作用。由于规划本身的复杂性，影响因素的多样性，实施过程中过多的不确定性等因素，目前的规划 环评在实际操作过程中还有许多问题。结合近期环保部颁发的相关文件，以产业园区规划环评为例，从加 强规划环评与项目环评的联动机制、切实发挥规划环评优化空间开发布局、推进环境质量改善和推动产业 转型升级等多个角度分析了规划环评如何更有效地发挥源头预防作用，以对相关规划开展环评工作提供 参考。 关键词：规划环评；源头控制；联动机制；环境质量；环境准入 9944(2016)10—0058—03 中图分类号：X50l 文献标识码：A 文章编号：1674 地普遍存在规划面积较大的问题，而过大的规模势必会 1 引言 造成更为严重的累积影响口。。一个县区级的产业规划， 动辄十几平方千米，某些地区产业园规划面积几乎与居 污染防治，防在前、治在后，预防是环保的第一要 民集中区面积持平，存在于土地利用与规划不符等现 务。这就要求通过规划环评在决策链前端的早期介入， 象，因此应结合区域特征，强化开发边界管制，当生产、 将“源头严防”理念有机融入产业规划、城市规划、流域 生活空间与生态空间发生冲突时，按照“优先保障生态 与区域规划中，环境产生严重的、不可逆影响的，实际上 空间，合理安排生活空间，集约利用生产空间”的原则， 往往不是建设项目，而是相关规划，然而规划环评长期 对规划空间布局提出优化调整意见，以保障生态空间性 滞后于建设项目环评。近期出台的系列环评制度性文 质不转换、面积不减少、功能不降低。目前，在规划环评 件从不同方面促使环评可以参与宏观综合决策并发挥 开展过程中，许多地区的生态功能区划、生态红线划定 源头预防的作用。其中，《关于规划环境影响评价加强 等工作尚未完善，在规划环评开展过程中缺乏有效的依 空间管制、总量管控和环境准入的指导意见(试行)》¨] 据，因此，应加强区域生态保护规划等相关工作。 提出，切实推进在规划环评中严守“空间、总量、准入”3 2．2严格总量管控。推进环境质量改善 条红线，充分发挥规划环评优化空间开发布局、推进环 加强总量管控，是指应以推进环境质量改善为目 境质量改善和推动产业转型升级的作用。《关于加强规