从公共政策视角看1960年代以来西方规划理论的演进.pdfVIP

《囊赣瀚骥赣麓骥赣§ 从公共政策视角看1960年代以来西方规划理论的 演进 李东泉 (中国人民大学城市规划与管理系，北京，100872) 【摘要】从强调过程以及多元利益主体参与的公共政策视角，分析了20世纪60年代以来西方城市规划理论从渐进主义一倡 导式规划一沟通式规划和协作式规划的演进脉络，着重介绍了这些理论产生的社会背景、思想基础、主要特征及对规划实践 的贡献。这一演进过程，可以从规划转型的动力机制、社会经济转型后对规划作用的认识、规划师定位的转变、规划教育改 革，以及中国城市规划理论的发展等方面，给中国-3前的城市规划向公共政策转型带来启示。 【关键词】规划理论；公共政策；西方；转型；规划教育 【中图分类号】TU981 【文献标识码】A 通式规划和协作式规划的演进脉络中。 引言 这一演进脉络反映了如下逻辑关系：(1)由于 近年来国内从发展演变的角度介绍西方现代 人类知识和获得信息的有限性，规划结果不可能像 城市规划理论的文章并不少见。通常认为，根据范 理性规划所设想的那样，而是必然存在不同程度的 式转变，西方现代城市规划理论至今已经经历了三 不确定性，渐进主义概念的提出从理论上回答了这 代，分别是以理性规划模型为代表的第一代，以倡 一核心问题，并指出规划过程实际上是一个涉及价 导式规划为代表的第二代，和以协作式规划为代表 值判断的过程；(2)既然有价值判断问题，就需要不 的第三代(张庭伟，2012；张庭伟，2011；何明俊，同利益群体表达各自的价值观，由此带来倡导公众 2008)。另外有人从应对不同时期城市化问题的角参与城市规划的出现；(3)当普遍认识到城市规划 度总结了自现代城市规划诞生起西方城市规划理 过程需要多元利益集团的表达途径时，沟通式规划 论演变的六次转折(仇保兴，2003)；有人则从理性和协作式规划进一步为其理论和实践作出了探索。 思想在城市规划中的内涵演变角度总结了从工具 希望对这一脉络的梳理，让大家更清晰地了解西方 理性一有限理性一交往理性的发展脉络(曹康、王 城市规划作为公共政策的演进过程，并对中国城市 晖，2009)。鉴于当前中国城市规划向公共政策转规划向公共政策转型带来启示。 型的现实需要，本文选择从20世纪60年代西方现 l 渐进主义：城市规划向公共政策转型的 代城市规划向公共政策转型这个时期开始，分析西 先声 方主要规划理论的演进过程。本文的视角体现公 共政策的如下特性：一是公共政策注重过程而不是 现代城市规划以1933年《雅典宪章》为标志， deliberationconcerns 结果(publicpolicy mainly 正式确立了理性主义思想在现代城市规划中的地 means，notends)；二是公共政策过程注重不同利益位，并直接指导了战后西方国家的城市重建。在这 集团有表达自己话语的途径，因此强调公众参与。 个过程中，受社会科学中的计量革命，以及系统论、 这一特性体现在从渐进式规划一倡导式规划一沟 控制论等学科的影响，现代城市规划进一步规范了 方法体系，形成影响深远的理性规划范式。 基金项目：本文是国家自然基金面上项目(批准号 G031302和北京地区普通高等院校《可持续发展》学科群 rationality)，即规划是一系列经过理性选择的行为， 建设项目子课题“中国城乡可持续发展的公共政策保障”的阶段性 成果，同时得到国家“985工程优势学科创新平台项目”专项经费的 其目的是使相关结果的效能最大化；城市则是可以 资助。 被规划工具处理的单一、综合、整体的物质实体，城 36