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从农村迫切问题出发的村庄规划与建设新思路 王 丽 固原市原州区交通乡镇建设环保局 宁夏固原 756000 摘要 近年来，我国村庄规划编制迅速开展，但与轰轰烈烈的编制热潮相比， 村庄规划却面临着规划标准的缺失与紊乱、规划实施的现实操作性差等现实尴 尬。中央出台文件《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意 见》明确提出了加强村庄规划和人居环境治理，科学制定社会主义新农村建设 规划。在此背景下，村庄规划受到重视在全国迅速开展起来，各地迅速开展了 村庄规划的编制工作。本文分析了从农村迫切问题出发的村庄规划与建设新思 路的相关内容。 关键词：农村；村庄规划；建设新思路； 中图分类号： F292 文章标识码：A 农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题 。国家建设社会主义新农村战略自从2005年提出至今，新农村规划工作从方案 编制、实施管理到监督检查已经形成一套相对完善的体系，为中国农村建设新 风貌提供了有力的技术支撑和制度保障。但随着经济社会的发展，尤其是中央 提出进一步深入落实城乡统筹发展的要求，使得新农村的建设与发展所面临的 众多因素正悄然变化。 一、村庄规划的特殊客体 与传统的城市规划不同，村庄规划面对的客体是农村，它是一个在生产方 式、生活方式、用地结构等诸方面不同于城市的特殊聚落系统。 1.以农业为主的生产方式。与城市主要以第二、第三产业为主不同，在生 产方式上村庄主要以农业为主。农业与城市第二、第三产业相比有许多不同的 特征。第一，需要合适的耕作条件，这些耕作条件包括土质、水、光照等，如 果这些条件不具备就不能满足农业的生产要求。第二，需要有一定的耕作半径 ，就是农民从事农业劳动的合理范围。第三，在规划的统计口径上，城市第二 、第三产业用地在统计上计入建设用地统计范围，而在村庄规划中农业生产用 地按农用地计算，不计入建设用地范围。 2.以居住为主的用地结构。按照我国现行的城市规划标准，居住用地的比 例约在18%— 28%左右，个别城市允许在一定范围内适当调整，这样即可形成相对合理的城市 用地结构。在村庄规划中，建设用地主要包括村庄道路、村庄公共设施用地、 住宅用地等，而村民用于建设住房的居住用地占据绝对比例，要加强村庄规划 中的用地集约性，居住用地的集约是重点。 3.以农户为单元的生活方式。农村是一种按照 “亲缘关系”集聚在一起的 社会单元，农户是村庄人口构成的基本单元，村庄生产组织、生活、娱乐活动 都是以每家每户为基础进行。最典型的为居住，每家每户总是相对独立地住在 一起，受此启发，在安排居民居住用地时，以满足每户人的居住用地需求即可 ，多余的应予以取消。 二、当前村庄规划中存在的突出问题 1.观念落后，对村庄规划认识不到位。近几年来，在实施城乡统筹战略的 背景下，各级政府对村庄规划开始重视，但不少地方还未将战略落实到村庄规 划建设的层面，缺乏实质性的推进措施。而一些基层的乡镇和村委会更缺乏规 划重要性的认识，导致无序建设严重。另外，由于受传统观念的影响，农民对 集中居住认可度不高，绝大多数农民喜欢单门独院的居住方式，这与村庄规划 集中居住、节约土地资源的初衷不相协调。 2.资金缺乏，对村庄规划支持不到位。一方面，各级政府对村庄规划的投 入较少，造成规划资金缺乏；另一方面，多数村庄由于村集体经济发展水平的 限制，无力出资或不愿出资做规划。当前，各地都尝试广泛调动社会力量，建 立新农村建设的多元投入机制。但在新农村建设的初期，政府财政的投资仍然 是新农村建设的主要投资渠道。近几年，财政涉农投入逐年增多，但这对于广 大的农村来说仍是杯水车薪，这必然导致村庄规划整体水平不高。 三、建设新思路 1.提高认识，转变观念。首先要解决好农民的思想认识问题。村庄规划要 改善农民世代沿袭的生产生活方式，必然会与传统习惯势力发生矛盾。所以， 必须广泛深入地开展宣传发动，把村庄规划建设与农民思想观念更新结合起来 ，引导农民从旧传统、旧习俗中解放出来。要加大对村庄总体规划的宣传力度 ，通过直观的效果展示使广大群众深刻认识到搞好村庄规划是改善生活环境、 提高生活质量的迫切需要，强化中心村建设是实现资源共享、生产要素合理配 置和降低基础设施配套成本的必然要求，从而为村庄规划工作的开展营造良好 的氛围。 2.以人为本，环境优先。坚持以人为本，统