从额度规划到比例规划包容性发展取向下的政府编制机制创新.pdfVIP

从额度规划到比例规划： 包容性发展取向下的政府编制机制创新 徐 刚 刘志光 孔小伟 摘 要 一直以来，政府编制管理在主观博弈取向下偏重于编制方案的单纯额度规划，且沿袭 了编制标准的“官民比”形态。当前，政府应归位于客观回应编制取向，在包容性发展视域下倡行编 制方案由额度规划向比例规划的拓展，并强化编制标准的“官官比”标识，以达致政府之间及部门之 间编制结构的均衡化。 关键词 额度规划 比例规划 政府编制 客观回应 “官官比” 尽管现代政府管理从来都应为适应性调整形态 而非自主性变迁过程，理当建立公平且高效的运作 一、主观博弈：政府 机制，然而，在现实生态中，政府部门有时并不必然 编制管理的传统取向 显示为自觉遵循目标性追求，力图在效率和公正价 值下管理社会和服务公众。当前政府编制管理“讨 (一)政府编制的层级性与自主性生态 政府编制管理作为国家行政资源配置的有效途 价还价”的惯常现象，很大程度上显现出的就是政府 径，主要由各级机构编制委员会及其办事机构编办 部门单纯依据上级意志或是自主臆断的主观化定势 依据法律法规规定及同级人民政府所赋权限而承担 思维及妥协式惯性姿态，这必然难以为构建政府编 相应职能职责。然而，在拟定编制方针政策、审核编 制合理约束机制提供导引，更遑论根除宿命性的“减 制总体额度、审批编制层级调整、执行编制具体事项 而复增”的运行轨迹。而要为政府机构结构性冗余 等不同任务中，不同层级编制管理机关的职责范围 及人员编外性等现实困境探寻管理出路，其关键性 不尽相同，因而相应地在处理与上下级编制管理机 的“路向(orientations)”、“路径(path)”及“路标 关以及同级编制部门的关系中会形成命令、指导、监 (signpost)”环节乃重点把握维度①，有必要将其作 督、审核、计划等不同管理形态。归结起来，大致可 为编制管理策略的逻辑原点。因之，面对困扰政府 分为层级性编制生态与自主性编制生态。 部门高效运行的高端难题及历史陈弊，亟待有意识 地在“路向——路径——路标”分析框架下②，精细 Newtonian for ① M．R．“ndJ．M．Sulek，“AMetaDhor0r_ JEEE丁rnn5n“幻nson 梳理和循序转变政府编制理念、编制方案及编制标 ganizationalChange”， Egi”ePri”g ManngemP￡，2006(6)． 准，以达致政府编制规划由经验式研究向科学化研 rational ② A．H．MeltzerS．F．Richard，“ATheorvoftheSize of 究的衍变。 Government”，．，o“r，l口f