传统土地整理规划与景观生态型土地综合整治规划之比较.pdfVIP

Land＆ResourcesHerald 缘论 ——国土资源导刊 传统土地整理规划与景观生态型土地综合整 规划之比较 李红，魏晓，刘传明 (湖南省经济地理研究所，湖南长沙410004) 摘 要：土地综合整治是推进城乡一体化进程的一项系统工程。本文在对土地整理与土地综合整治及其规 划异同进行分析梳的理基础上，就传统型土地整理规划与景观生态型土地综合整治规划进行理念、目标、方法 和效果等方面的综合比较，提出了景观生态规划技术在土地综合整治中的科学性和可操作性以及相对于传统规 划设计的优越性。 关键词：土地整理；土地综合整治；景观生 2009年以来，土地综合整治作为保护和补充耕地、满和巩固了土地整理的法律地位。2000年国土资源部制定了 足城乡建设用地供需平衡的一种有效手段正在各地普遍推 《土地开发整理行业标准》，对土地整理开发规划的编制、 广实施。然而多数农村土地综合整治仍以增加和补充耕地 土地整理开发设计、土地整理开发项目验收提出了具体的 面积、追求经济效益为主，而忽略了项目区自然环境保护 要求。2002年先后颁发了《关于认真做好土地整理开发规 和景观生态建设，进而引发了耕作层破坏、水土流失、农 划工作的通知》和《土地开发整理规划管理若干意见》， 村景观格局破碎等一系列生态可持续发展问题。 “土地综 加强和规范了土地整理开发规划，对农村土地开发整理工 合整治”缘于“土地整理”，但相比土地整理来说，土地 作的具体开展提供了科学指导。 综合整治具有更为全面的内涵和目标要求。 土地综合整治由土地整理演变而来，是针对土地整理 存在的问题并由土地整理升华的，这是国家经济发展到一 1土地整理与土地综合整治 定阶段后的必然选择和迫切需要。随着国家建设“社会主 土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、 义新农村”战略的深入实施，十七届三中全会《关于推进 林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量 农村改革发展若干重大问题的决定》中提出，要继续推进 和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。土 土地整理复垦开发，大规模推进土地综合整治已成为农村 地整理最早源于欧洲，1886年德国设立专门机构实施土地土地管理的重大任务。2011年在《中国农村土地整治生态 整理。我国的土地整理工作直到20世纪90年代才起步。 景观建设战略》一文中，首次系统、全面地提出了要推进 1997年，中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切 实施“农村土地整治生态景观建设战略”。新一轮《全国 实保护耕地的通知》提出要“积极推进土地整理，搞好土 土地整治规划》中土地整治已上升为国家层面的战略部署， 地建设”。1999年实施的新《土地管理法》，进一步明确对国家粮食安全战略和节约优先战略，以及社会主义新农 LANDRESOURCES HERALD／9 LandResourcesHerald 国土资源导刊—— 缘论 村建设和城乡统筹发展战略起到重要的支撑。国家已把开 土地管理工作的多个难题。 展土地综合整治、实施“万村土地整治”等示范工程作为 推进各地土地管理制度改革的重要举措之一，以力图破解 2土地整理规划与土地综合整治规划异同 土地管理中的一系列难题和障碍。 一