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做好港口规划评估工作的一些思考.pdf
港 口热 点 CHINA PORTS
做好港口规划评估工作的一些思考
撰文 史国光
最近.交通运输部印发了《关于促进沿海港1:3 久.就提出要进行修编。我国正处在快速发展阶
健康持续发展的意见》(交规划发 【2011】634号) 段,一些新情况、新形势是规划编制阶段无法预计
(以下简称《意见》),明确提出要严格港1:3规划修 到的.近期一批区域规划的实施以及产业结构调
订与调整。《意见》第七条规定“修订与调整规划, 整.对规划实施产生了重大影响,对港口性质、功
要对原规划的实施情况进行评估.并就修订与调 能及布局等提出新的要求,所以.适时、动态地修
整的必要性进行说明.经原规划审批部门同意后. 编规划是必要的.但也有一些规划修编的随意性
方可开展规划修订与调整工作”。简言之,今后修 太大.比如主管领导换了,改变了发展思路,或者
改港口规划.无论是修编还是修订、调整,必须先 省里提出了新的发展要求等.想到的就要修改规
开展规划实施情况的评估.根据评估情况需要修 划 任何理由都可以成为修改规划的依据,有些是
改的才可进行修改工作。 必要的.有些却未必。在规划程序上.尽管规定了
经过多年探索和实践.我们在港1:3规划编制 规划由上级部门批准.但实际上地方可以通过提
方面积累了丰富的经验.但如何对港1:3规划进行 出修改规划的方式使这一规定形同虚设。规划什
评估还是一个全新的课题,也是我们规划工作中 么时候编、编成什么样,主导权实际上在当地政
的一个薄弱环节.迫切需要从理论、方法上为开展 府 所以需要从程序上对规划修改进行必要的规
规划评估工作做好准备。 范.堵住架空上级部门对港13规划管控的漏洞 因
一 、 开展港口规划评估工作的背景 此,《意见》将规划评估作为修改规划的前置条件,
加强港口建设的规划工作,历来是我国港口 要求规划修订调整之前,编制部门必须对现行规划
建设中始终坚持的一项基本方针。经过几十年的 进行评估.提出修改的理由并对下阶段工作作出安
努力。特别是1989年交通部发布《港口总体布局 排。审批部门根据评估报告的情况作出是否批准修
规划编制办法》以来,我国港口规划工作取得了显 改的意见 维护规划的严肃性是开展规划评估工作
著的成效 从全国港口布局规划到省级港口布局 的最直接原因
规划、具体港口总体规划、港区控制性详细规划, 2.开展港口规划评估是提高规划有效性的重
构建了较为完善的港口规划体系:港1:3规划工作 要手段
制度趋于完备.规划的法制化水平显著提高;港口 规划在实施过程中.会有各种各样的因素影
规划实现了由行业要求向国家意志的地位提升. 响规划的实施效果.总体上分两种情况:一是规划
规划工作由此得到了全社会的高度重视。交通运 编制的质量存在问题。由于规划理念不正确、技术
输部正是在总结规划工作成效的基础上,提出开 手段落后.或者缺乏深人调研.对相关规划缺乏协
展港口规划评估工作。它是对新阶段我国港口规 调等等,导致规划定位不准确、方案不合理;也可
划工作的一次变革,具有重要的现实意义。 以是规划的外部环境发生了改变.规划方案不能
1.开展港口规划评估是维护规划严肃性的重 适应形势发展的需要:二是规划实施措施方面的
要措施 问题。保障规划实施的机制、政策等措施不配套,
规划必须保持一定的稳定性.才具备严肃性、 造成规划难以被有效执行
约束性.一个多变的规划谈不上严肃性。 通常我们会认为.规划完成后就能够主动发
近年来.规划工作中一个突出的现象是规划 挥调控作用。实际上,规划能够得到有效落实需要
修编越来越频繁、周期越来越短,有些规划获批不 采取多种手段.包括在建设管理中严格贯彻“先规
2012/07焉23 中 斓鲤匿
CHINA PORTS 港 口热 点
划、后建设”的原则等等,这方面我们对它重视还 目标。港口规划评估属于执行评估.其主要任务是
相当不够。如果是后一种情况.修改规划方案并不
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