公共交通特许经营的制度安排与规划控制——以佛山市禅城区近期公共交通发展规划为例.pdfVIP

公共交通特许经营的制度安排与规划控制 ——以佛山市禅城区近期公共交通发展规划为例 赵一新曾小明 【摘要】以佛山市禅城区公交规划为例，在传统公 益性属性．扭转了以往城市公共交通是财政负担 共交通规划技术方法的基础上，对公共交通特许 的形象．转而提出城市政府用公共财政购买公交 经营中所面·瞄的成本核算、线路确定、运营监管 服务的新思路。同时．对于公共交通的行业改革 等方面的规划控制进行了有益的尝试。面向政府 也指出了明确的发展方向，即推行特许经营制 的制度建设和公共政策的制定，规划以新的视角 度，有序开放公共交通市场，形成国有主导．多 着眼于公交的全面改革，从公共交通的市场制度 方参与．规模经营．有序竞争的格局；同时加强 设计、竞争规则制定、票制票价制定、公交线路 市场监管，加强对公共交通企业经营和服务质量 优化、场站设施规划等诸多方面优化公共交通系 的监管．规范其经营行为． 严f)一旧¨博博停旧 统，促进优先发展公共交通战略的实现。 【关键词】公共交通；特许经营；制度；规划 2 特许经营的特点 POLICIESANDPLANNINGOFPUBLICTRANS- 20世纪90年代．中国城市公共交通进行市场 PORTATIONFRANCHISE：ACASESTUDYOF 化改革以来，特许经营是被普遍采用的方式，与 盘u一睁#褂酶赫琦宝圣呻白勺壁阿坶刳}折滏生{空翌 CHANCHENGDISTRICTOFFOSHAN 原有公共垄断性质的公交市场相比，特许经营制 ZHAO Yixin；ZENG Xiaoming 度能够更好地减少政府财政负担．促进有效竞 ABSTRACT：Witllthe publictransportationplan— 争。特许经营的类型主要可分为总成本合约和净 of Districtasan ningChancheng example，thispaper 成本合约。总成本合约的特征是运营公司使用自 makesall overthe trails- analysis franchisingofpublic 己的资产．而票款收入全部归公共交通管理部门 inthe ofcost portafionaspects estimation，buslines， 所有，运营公司提供服务的总费用由公共交通管 the of operation，andsupervision．Fromperspective理部门支付，由运营公司承担成本风险．政府或 the triesto reform，the comprehensiveplan optimize公共交通管理机构承担票款收入风险。净成本合 【文章编号l1002-1329 the in public marketization，约与总成本合约类似的是公交运营线路．票价． transportationsystem andSOonto lines，f