公共政策规划中的伦理失范与治理.pdfVIP

国家行政学院学报2015．6 公辩管理与行政改晕 公共政策规戈!J中的伦理失范与治理 王春城，赵小兰 (河北师范大学，河北石家庄050024) [摘要]公共性是公共政策的基本属性，是公共政策伦理的逻辑起点。维护公共政策的公共性是 公共政策伦理建设的根本方向，偏离公共性是公共政策伦理失范的集中体现。政策规划是在一定的政策 价值指引下寻找具体方案的活动，是整个公共政策制定的核心环节。在此过程中，如果政策行动者违背 公共性要求而对政策目标设定、政策方案设计、方案可行性分析实施不正当的干预，就会造成公共性的 侵蚀与缺失，引发政策伦理规范的偏离问题。因此，要采取有效措施来保证政策规划过程对公共政策公 共性的维护作用，使政策规划的结果最终体现公共性的政策伦理要求。 [关键词]公共政策；政策规划；政策伦理 [中图分类号]D035[文献标识码]A 伦理是公共政策的价值基础，同时也是公共政策 公享性、公平性、公正性和公开性等“公共”性质 的内在诉求。公共政策伦理是公共政策发挥其规范功 的统称。…公共性是公共政策运行的出发点和归宿， 能的重要保证，加强政策伦理建设是实现政策价值、 是评判一切公共政策的基准价值。“公共性本身就是 改进政策质量、提升政策水平的重要途径。公共政策 一种伦理价值”，旧。进而成为政策伦理的基本理念与 规划是政策制定的核心环节，在政策规划过程中，规 核心精神。作为公共政策伦理的逻辑起点，公共性集 划活动本身的性质和特征决定了政策行动者行为存在 中体现在上述诸多方面中的公正性和公平性两大价值 背离公共性价值的可能性，存在着政策规划的结果 当中，它们构成政策伦理的根本规定性。 ——政策方案与决策违背政策伦理规范的现实风险。 公正性集中反映在公共政策整体的合法性上。作 因此，从政策规划环节来探寻公共政策伦理建设的现 为政治系统或公共权力机构分配、协调和平衡公共利 实举措是加强公共政策伦理建设的重要切入点与突破 益的重要途径与基本手段，任何公共政策要想获得公 口。本文从“公共性”作为政策伦理的逻辑起点出 众接受并在实际生活中发挥其应有的作用，就必须从 发，揭示了政策规划活动中伦理失范的主要表现与成 形式到内容都是合法的。所谓形式的合法，是指公共 因，在此基础上提出具体的治理对策。 政策的制定、执行、评估必须是法定主体按照法定程 序进行的活动；所谓内容的合法，是指公共政策所规 一、公共性是公共政策规划的伦理要求 定的行为准则、所实行的计划措施，能使公众利益得 到协调、平衡，符合多数人的、长远的利益要求，能 (一)公共性是公共政策伦理的逻辑起点 被公众认可和接受。¨。公正性和合法性是一个硬币的 公共政策的公共性是指公共政策诸要素在公共政 两面：没有公正性，合法性也就失去了其伦理价值基 策运行过程中表现出来的公有性、公益性、公治性、 础；没有合法性，公正性更是无从谈起，公共政策也 [收稿日期]2015—10—25 [基金项目]河北省社会科学基金项目“提速河北省文化产业发展的公共政策工具研究”(HBl5GL064) [作者简介]王春城(1981一)，男，河北易县人，河北师范大学公共管理学院副教授，主要研究方向为公共政策与绩效评估 赵小兰(1968一)，女，河北遵化人，河北师范大学公共管理学院院长、教授，主要研究方向为公共伦理。