公民参与是保证教育规划执行有效性的重要途径.pdfVIP

2011年5月 内蒙古社套科学(汉文版) May．2011 第32卷第3期 INNERMONGOLIASOCLU．SCIENCES V01．32№．3 公民参与是保证教育规划执行有效性的重要途径 王 鹏 (华中农业大学 农业科教发展战略研究中心， 湖北武汉430074) 【摘要]在我国公民社会逐渐成长的趋势下，政府如何将公民力量引入教育规划执行，以保证教育规划 执行的有效性，是值得研究的问题。公共性作为教育规划的基本价值诉求，要求公民参与教育规划执行。公 民参与教育规划执行是指具有主体性且拥有参与需求和参与能力的公民，通过一定的渠道直接或间接地参 与或影响教育规划执行的行动过程。从公民参与的角度看，影响教育规划有效执行的因素包括教育规划自身 的质量、教育规划执行的主体、教育规划受众的状态和教育规划执行的路径。公民参与教育规划执行的途径 要求优化教育规划环境，提升公民参与素质，降低公民参与成本，创新规划执行路径。 [关键词]教育规划；公民参与；有效执行 政府为了办“让人民满意的教育”，满足全社 维护和管理的公共事务，是一种超越任何利益集 会公民的教育需求，制定了一系列的教育规划。教 团、由公共的善导向、以扩大公共利益为目的的公 育规划能否真正发挥作用，从理论文本转变为现实 共实践…。 行动，关键在于其是否能够达成执行有效性之目 教育规划作为国家的公共权威，是解决教育场 的。作为一种公共政策，教育规划执行的效果与公 域中公共问题的一种手段，其作用对象是教育场域 民教育福祉的增进息息相关。公民参与作为实现 中的公共问题。公共问题是指与“影响有限，只涉 公共政策有效执行的重要途径，同样也是保证教育 及一个或少数几个人的”私人问题相对的，“影响 规划执行有效性的重要途径。 广(包括对不直接相关的人的影响)的问 题”[2“¨)。教育规划只有充分观照教育场域中的 一、教育规划的价值诉求 公共问题并加以解决，实现教育场域中的公共利 益，才能获得其合法性、普适性和强制性。 教育具有公共性。公共性要求教育为全体公 从国家一市民社会分野的视角看，教育规划通 民所共有，即不仅要把公共的教育给予全体公民， 常涉及的制度形态领域(如由谁来控制和管理教 而且要求全体公民按照正义的程序与秩序，积极参 育、由谁来负担教育费、由谁来教育学生)和功能 与公共教育。公共教育以公共价值为导向，以公共 领域(如教育应指向一个怎样的公民社会、应保持 利益的增进为指向，其本身是公共的善，超越于任 何种程度的教育机会平等、应指向什么程度的文化 何非公共立场之上。公共性使教育成为公民共同 和经济水平等)旧1均属于公共领域。这表明，教育 [收稿日期]2010—11—28 [作者简介]王鹏，男，华中农业大学农业科教发展战略研究中心助理研究员，华中科技大学教育科学研究院博士研究 生。 137 规划的作用域是公共领域。在公共领域中作出的 样的渠道，公民可以通过这些渠道去影响公共政策 教育规划，通过公共选择实现对教育公共性的追 和公共生活¨J。 求。保障教育的公共性是各国教育规划的共同目 按照上述讨论，可将公民参与