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农村中小学布局调整规划存在的问题及建议 ——以贵州省M县和S县的布局调整规划为例 粟远荣 (凯里学院，贵州凯里556000) [摘 要]为进一步规范农村义务教育学校布局调整，努力办好人民满意的教育，国务院办公厅于2012年9月下 发了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》。该《意见》提出了农村义务教育学校布局的总体要求，要求各地 在进行农村中小学布局调整时，应结合当地实际情况，因时因地制宜。针对《意见》落实情况，进行了调研，结果发现， 一些地方的布局调整规划仍然存在许多问题。比如，贵州省M县和S县的布局调整规划就存在缺乏科学依据、不符 合国家法律政策规定、制定程序不规范等问题。要实现农村中小学布局调整规划的合法性及科学合理性，需要放缓 部分地方的农村中小学撤并速度，保留部分偏远地方村办小学和教学点，并且规范布局调整规划的制定程序。 [关键词]农村中小学；布局调整规划；问题；建议 [中圈分类号]G40-058[文献标志码]A 随着我国进城务工人员随迁子女逐年增加、农村人口出生率持续降低、农村学龄人口不断下降，各 地对农村义务教育学校进行了布局调整。许多地方通过布局调整改善了办学条件，优化了教师队伍配 置，提高了办学效益和办学质量。与此同时，一些地方在布局调整过程中，由于规划方案不完善，操作程 序不规范，保障措施不到位，影响了农村教育的健康发展。为进一步规范农村义务教育学校布局调整， 努力办好人民满意的教育，国务院办公厅于2012年9月6日下发了《关于规范农村义务教育学校布局 调整的意见》(国办发E2012]48号)。该《意见》要求各地在进行农村中小学布局调整时，要结合当地实 际情况，因时因地制宜。对此《意见》落实情况进行了调研，结果发现，一些地方的农村中小学布局调整 规划仍然不完善，还存在许多问题。本文以贵州省M县和S县的布局调整规划为例，探讨了当前农村 中小学布局调整规划存在的问题及其原因，并在此基础上提出了相应的对策，以期进一步规范农村义务 教育学校布局调整及提高农村中小学的办学质量。 一、贵州省M县和S县布局调整规划的基本情况 根据国务院办公厅《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》要求，贵州省教育厅深入推进农 村中小学布局调整，要求各地以县为单位编制中小学布局调整规划方案，在2012年12月之前报省政府 审批。从调研中获得的部分县的中小学布局调整规划方案来看，农村中小学校仍将进行高速度、大规模 2016年基本实现小学布局到乡镇，初中布局到县城的目标。《贵州省S县中小学幼儿园布局调整规划 [收稿日期]2013—06—17 [基金项目]2012年贵州省社科基金项目(12GZZC39)。 [作者简介]粟远荣(1971一)，女，湖南通道人，硕士，副教授。 鬻 ∑ 所，新设置初级中学3所，撤并初级中学22所，保留初级中学13所，共设置初级中学21所，初级中学学 校数减少40％。按照这种规划进行布局调整，意味着不久的将来，贵州省M县和S县的学校数量将大 幅度减少，教学点和村小将消失殆尽，小学将集中到乡镇、初中将集中到县城。 二、贵州省M县和S县布局调整规划存在的问题 1．缺乏科学依据 农村中小学布局调整规划，是指国家、地区为农村中小学合理布局而做出的带有全局性、长远性和 根本性的决策。农村中小学布局调整规划的制定必须严肃，必须科学合理。因此，农村中小学布局调整 要遵循一定的原则。其中非常重要的一点是农村中小学布局调整规划的制定要结合学龄人口的变化趋 势。因为国家进行农村中小学布局调整的原因之一，就是随着计划生育效应的显现，农村人口出生率大 幅度下降，农村学校生源的大幅减少。在这种情况下，只有通过合理调整农村中小学布局，撤销部分学 校和教学点，实现集中办学，才能促进教育资源合理配置，提高办学效益，提高农村中小学教育质量。因 此，准确预测学龄人口的变化趋势是科学制定农村中小学布局调整规划的前提。然而，一些地方在进行 农村中小学布局调整时往往容易忽视学龄人VI的变化趋势，导致许多地方布局调整的速度过快。在学 龄人口不断增加或者变动不大的情况下，盲目地快速撤并农村中小学校，是缺乏科学依据的。在农业型 农村，由于计划生育政策的松缓，一些地方的农村开始出现人口增长的强烈反弹。鉴于此，如果继续盲