农村城镇化规划中的协同主义解析.pdfVIP

2012年3月 求是学刊 Mar一2012 第39卷第2期 SEEKINGTRUTH V01．39No．2 口社会发展与法律多元 农村城镇化规划中的协同主义解析 黄学贤．梁 瑚 (苏州大学王健法学院，江苏苏州215006) 摘要：中国农村城镇化进程中的规划已经成为学界热议的问题。但是有关农村城镇化规划中的协同问题至今 尚未引起学界必要的关注。农村城镇化规划中的协同主义是指在农村城镇化规划中相关的规划主体应当将原来 的单一行为取向转化为多元行为取向的一种规划行为的价值选择。造成规划主体单一行为取向的原因是多方面 的，其中一个最重要的因素是行政系统中各个职能部门之间没有实现有效的协调和沟通。随着城镇化进程的日益 加快，非常有必要把协同主义作为规划的一个基本制度。目前《城乡规划法》里还没有明确规定规划的协同程序。 因此，应当在协同行为的启动、协同过程中的商谈、协同主体意思表示的方式、协同行为的法律后果等环节上予以 规范，以便构建完善的城镇化规划中的协同程序。 关键词：城镇化规划：协同主义：程序设计 作者简介：黄学贤，男，法学博士，苏州大学王健法学院教授，苏州大学中国特色城镇化研究中心研究员，博士 生导师，从事宪法学、行政法学教学与研究；梁碉，女，苏州大学法学院博士研究生，从事行政法学研究。 基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“中国农村城镇化进程中的依法规划问题研究”．项目 编号：2009JJD840014 中图分类号：D922．1 农村城镇化的规划问题是行政法学界和行 与规划行为相统一。关于农村城镇化规划的行为 政法实务部门近两年来关注的热点问题之一．学 方式以及该行为方式的系统，可以有诸种主张。 者们从不同的角度研究了农村城镇化的规划。包 例如一体主义的主张。所谓一体主义的主张就是 括农村城镇化规划的内容、规划的法律地位、规 指规划行为由单一的行政主体为之，这个主体或 划的实施方式等都有不同见解．然而有关农村城 者是某一层级的人民政府。或者是该人民政府中 镇化规划中的协同①问题则没有给予必要的关 主管规划的职能部门。在一体主义的理念下作出 注。正是基于这样的考虑，本文将对农村城镇化 规划的行政主体具有高度的权威和进行规划的 规划中的协同问题作一探讨。 ①按照《现代汉语词典》的解释，协同是指“各方互相配合或甲 一、农村城镇化规划中协同主义的内涵 方协助乙方做某件事”。参见《现代汉语词典》，商务印书馆1983年 版．第1275页。 所谓农村城镇化规划中的协同主义是指在 ②行政法学界关于行政规划或者行政计划是否属于行政行为 农村城镇化规划中相关的规划主体应当将原来 存在不同观点。德国、日本以及我国台湾地区不少学者将行政规划 作为行政行为的一种．但目前除德国外．绝大多数国家行政程序法 的单一行为取向转化为多元行为取向的一种规 并未规定行政计划或者行政规划程序。本文采前一种观点，认为行 划行为②的价值选择。当然，这个价值选择最终要 政规划乃行政行为之一种。 一91— 排他力，当然其他职能部门也有可能介入其中， 第三，协同的方式是行政上的积极协助。行 但这种介入最多只不过是作为咨询者