农村城镇化进程中依法规划的软规划研究.pdfVIP

蚕州大学学耜2011．1 农村城镇化进程中依法规划的软规划研究 梁胡 (苏州大学王健法学院博士研究生) 农村城镇化进程中的依法规划问题已经有相 些内容。∞但是，在笔者看来，这些客观的东西只 应的法律规范进行调整Ⅲ，学界也对这个问题进行 是依法规划的一个方面的内容，就是我们上列所 了广泛研究，但是，不论法治实践还是理论界在 提到的硬规划，这个硬规划远远不能取代依法规 农村城镇化进程中依法规划的问题上都存在一个 划内容的全部。换言之，相关的软件同样是规划 偏向或者误区，即将依法规划基本上定位为对城 内容的基本构成部分。这些软件主要是人文要素 镇规模、城镇结构、城镇选址等规划上，这些规划 或者其他精神、意识范畴的东西，它们是无形的。 笔者将其统称为硬规划，而忽视了社区构造、文 正是由于这一点，在目前农村城镇化进程中有关 化素养和法律素养提升、历史文化传承等无形规 依法规划的定位中既被实在法所疏漏，又被学界 划的内容，这些无形规划我们统称为软规划。正 所疏忽，笔者将从下列方面分析这些缺失。 是基于这样的偏向，笔者撰就此文，拟对农村城 第一，从我国规划立法的角度分析。规划立 镇化进程中依法规划中的软规划进行初步探讨。 法是依法规划的前提和基础，有关农村城镇化 规划的立法决定着依法规划的内容、规划的范 一、目前农村城镇化进程中软规划的缺 围及其侧重点。我国目前有关规划的法律、法规 失 以及规章的制定，几乎都是从硬规划的角度出 农村城镇化进程中的依法规划是指用法律手 发进行立法，可以说在立法的时候并没有考虑 段对农村城镇化进程中的有关客体及其关系形 有关农村城镇化进程中涉及制度因素、文化因 式进行规范和调整，使整个规划按照法律的实体 素、历史因素等的软规划。以新制定的《城乡规 内容和程序内容进行运作的过程，这是我们对这 划法》为例，该法第17条规定了城镇规划的内 个问题的简单定义。应当说农村城镇化进程中的 容：“城市总体规划、镇总体规划的内容应当包 依法规划本来应当由两个方面的环节构成，一个 括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局， 是对规划进行调控的手段，另一个是规划本身所 综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范 具有的内容，当然，这些内容也应当成为法律规 围，各类专项规划等。规划区范围、规划区内建 范的规制对象。学界在认识这个问题的时候强调 设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水 了前者而忽视了后者，即是说普遍认为农村城镇 ①2008年1月1日起，《城乡规划法》正式施行，取代之前的 化进程中的规划应当用法律手段进行调整，至于 《城市规划法》，这部法律的实施意味着我国城乡规划已步入一体 调整所涉及的具体内容却缺乏深入研究。毫无疑 化时代，农村城镇化进程中的规划问题有了国家法律层面的规范。 问，城镇化进程遇到的首要问题是有关的地理要 ②《城乡规划法》第29条规定，“城市的建设和发展，应当优 素和物质要素，如规划设计的区域、规划设计的 先安排基础设施以及公共服务设施的建设，妥善处理新区开发与 土地、规划设计的街区乃至规划设计的房屋造型 旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社 会发展、村民生产与生活的需要。镇的建设和发展，应当结合农村