农民土地发展权受限调查分析——基于基本农田规划管制视角.pdfVIP

第30卷， 第1期 国土境浓斜丝笤理 V01．30．No．1 2013年2月15日 Scientificand ofLandandResources Feb．15．2013 TechnologicalManagement 农民土地发展权受限调查分析 ——基于基本农田规划管制视角 桂海滨，余 元，程 龙，董 捷 (华q-农业大学土地管理学院，湖北武汉430070) 摘要：以武汉市江夏区五里界镇为例，通过问卷调查分析了农民对于基本农田规划管制下土地发展权 限受限的态度和认知，并运用条件价值评估法的思想构建基本农田规划管制下农民土地发展权限受限 测度模型。研究表明，我国实行的基本农田规划管制对基本农田内的农民的土地发展权益产生较强的 侵害，造成较大的经济损失，为此政府必须建立基本农田保护补偿政策与补偿标准，给予农民相应的经 济补偿，以维持社会的公平和效率。 关键词：基本农田；规划管制；土地发展权限；武汉市 中图分类号：F301．2 文献标识码：A 文章编号：1009—4210(2013)01—090—07 基本农田保护是关系我国国计民生的重大问题。 福利出现不均衡，发展受限地区内的利益相关者面临 20世纪90年代以来，我国陆续出台了一系列保护政着福利损失和发展机会限制，而发展受限区域外的人 策，实行禁止性或限制性的规划管制制度和分区规划 获得了非个人努力所带来的利益。4。。研究发现，当土 政策，限制或剥夺了基本农田保护区内农民的土地发 地发展权受限时，如果没得到相应的补偿，会激发土 展权刚11。基本农田的所有者和使用者被迫放弃了 地所有者的寻租行为及不正当动机的产生，造成土地 这种发展权，并承担了几乎所有的保护成本，而社会 利用的低效[5’6。。 无偿享受了基本农田保护所带来的外部效益，这种不 本文针对基本农田规划管制下，农民对其土地发 公平现象毫无疑问会打击基本农田保护区农民、村集 展权限受限的态度和认知进行分析，运用条件价值评 体及地方基层政府保护基本农田的积极性比j。 估法(CVM)思想构建基本农田保护区内农民的土地 土地发展权转移是指在一定范围内，允许土地所 发展权限受限分析模型，以武汉市江夏区五里界区域 有者转移其所有的土地的未使用的发展权到其拥有 内的农民为研究对象，对土地发展权限受限进行实证 的其他宗地上，或以出售方式转移给其他人土地所有 分析，为加强我国的基本农田保护及构建相应的经济 者的权利‘…。在规划管制下，不同区域的利益群体的 补偿机制提供借鉴。 25；改回日期：2012—11—26 收稿日期：2012—06 基金项目：国家社会科学基金项目(09BJY039) 988～)，男，硕士研究生，从事土地资源管理研究。 作者简介：桂海滨(1 第l期 桂海滨，等：农民土地发展权受限调查分析 实地调研与样本特征 表l受访农民的基本特征 基本特征 频数 比例／％ 1．1问卷设计 性别 100 调查问卷主要包括：①受访农民的基本特征，包 男 65．88