创新的规划和规划的反思——对新一轮市县乡级土地利用总体规划编制的几点认识.pdfVIP

R苎黧究 创新的规划和规划的反思 ——对新一轮市县乡级土地利用总体规划编制的几点认识 ■武汉市规划研究院喻建华 本轮土地利用总体规划不仅 行政管理体制，尤其是为了提高行 本轮规划提出允许城乡建设用地 对上轮规划中存在的问题进行了 政效率、减少规划矛盾、实现法定 在城镇扩展边界内根据发展方向 总结，而且用积极的态度应对土地 规划市域全覆盖，2010年3月开的变化进行布局调整，又给予了规 利用中的新问题、新动向，在规划 始，武汉市以市域乡镇总体规划编 划一定的弹性。 编制思路和方法上进行了重大的 制为平台，开展了以“两规融合” 注重规划的弹性研究，提高 创新和改进。从规划的实施效果 为核心的乡级土地利用总体规划 了规划的适应性。针对上一轮规划 看，规划对有效地保护耕地、保障 编制工作。 执行过程刚性过强，弹性不足，规 发展等方面效力越发明显，龙头作 划频繁调整等问题，各地均结合实 用凸现。但是，由于土地利甩总体 新一轮规划的创新和 际进行对规划的弹性管理进行了 规划研究的时间短，总体还处于 特色 有益地探索。基本农田多划后占、 “摸着石头过河”的阶段，在编制 有条件建设区的变形、实施评价和 和执行过程中存在一些问题。 规划指标进行分类设置，突出 适时修改等观点已得到各级国土 了国土规划目标的多层次性。本轮 部门的认可。不仅如此，各地还结 武汉．市土地利用规划 规划从不同的角度对规划目标进行 合各自的特色提出了地方性的弹 编制基本情况 了设定，不仅将其分为约柬陛指标 性管制措施，如武汉市结合风景区 和预期性指标两大类，而且还结合 选址具有不确定性的问题，提出 一 近年来，武汉市经济持续快 土地规划管理的需要，进一步将其 了东湖风景内安排建设用地指标， 速发展，土地利用供需形势、规 分为总量控制指标、新增控制指标 但不落实用地布局，在管理方法上 模、结构和布局发生了重大变化， 和效益指标三种，彰显了土地规划 实施台账管理的模式，目前在用地 上轮土地利用总体规划已不适应 从数量控制向数量、结构和效率并 报批管理中得到了运用。 当前土地利用和管理的形势。尤其 重的的转变。 突出强调规划的公众参与性， 是与城乡建设规划衔接不够，规划 设定建设用地“三界四区”， 反映各行各业和各种利益群体的 刚性过强等问题给规划的有效实 实现由单一的土地用途管制向用 诉求。本轮规划在编制过程中，充 施带来较大障碍，也给公众造成土 途和空间管制相结合的转变。尤其 分吸纳农业、林业、公路、铁路、 地利用规划频繁调整的印象，影 是对于中观层面的县级规划，空间 水利等相关行业规划，确保其合理 响了土地利用规划的严肃性。2003管制为统筹区域土地利用提供了 的用地需求。尤其是与城市规划方 年开始，国土资源部启动了地(市) 有效地抓手。在城市增长的用地空 面，许多城市对人口、城乡用地布 级规划修编试点工作，武汉市被确 间内划定城镇扩展边界，确定了城 局方面进行了深度地对接，并通过 定为全国14个规划修编试点城市 乡建设的最大范围，有效防止了城 土地的手段落实城市规划禁限建 市盲目无序地增长的势头；通过划 区的保护与控制要求。以武汉市为 之一，2010年8月，市级土地利 用总体规划获国务院批复。鉴于武 定禁止建设区，保护城市生态安全 例，武汉市在市、区、乡土地利用 汉市传统的规划、国土两局合一的 区、历史文化遗存地区的原真性。 总体规划编制过程中，与城市规划 36 2012年第8期