加强我国中期财政规划约束机制建设.pdfVIP

MY K 【财税审计】Financial Accounting 2016 年 10 月刊（总第546 期） 加强我 国中期财政规划约束机制建设 杜 娟 （浙江财经大学，浙江 杭州 310018 ） 摘 要：在国务院《关于实行中期财政规划管理的意见》（国发[2015]3 号）中，明确提出“中期财政规划按照三年滚动 方式编制，第一年规划约束对应年度预算，后两年规划指引对应年度预算。 ”中期财政规划是否能有效约束年度预算的编 制和执行，是预算方式改进的关键节点，也是我国中期预算改革的攻坚之处。 因此，从程序约束、限额约束、绩效约束、法 律约束四个方面提出建议，以期加强我国中期财政规划约束机制建设。 关键词： 中期财政规划；年度预算；约束机制 中图分类号： 文献标志码： 文章编号： （ ） F812 A 1000-8772 2016 28-0090-03 中期财政规划是财政部门会同政府各部门在分析预测未 完成，是保证中期财政规划编制的规范性和科学性的必要条件 。 来三年重大财政收支情况的基础上，研究编制而成的跨年度财 结合国外 中期财政规划的编制经验 ，及国内当前的财政管理体 政收支方案。 在规划期限上，中期财政规划是对年度预算的发 制，建议我 国地方中期财政规划编制流程及时间安排如下 ： 展，弥补了年度预算的不足，保证和增强了财政政策的连续性、 前期准备阶段 （5 月前）：财政部门会同发改委及其他相关 前瞻性和可持续性；在规划范围上，中期财政规划通过整合各 部门收集规划期经济形势发展和财政收支预测分析等所需相 年度预算、各部门的中期规划，实行全口径预算并充分考虑各 关信息数据，初步完成规划期 内宏观经济形势预测。 并根据上 方面因素对财政收支的影响，更好地实现了经济的宏观调控和 级财政部门下达 的中期财政规划通知 ，编制地方中期财政规划 财政资源的整体均衡配置。 编制说 明和管理办法，组织相关业务培训 ，开始准备编制中期 因此， 要想充分发挥中期财政规划的财政资源配置作用， 财政规划。 必须要处理好中期财政规划与年度预算以及部门中期财政规 部门建议阶段 （6—8 月 ）：各部门根据规划期 内批准实施 的 划的关系，构建科学可行的 中期财政规划的约束机制，使年度 规划和政策，围绕 国家和党委 、政府重大战略部署 ，明确部门重 预算和部门预算在中期财政规划 的约束指导下科学编制并刚 大改革和政策事项 ，制定分年度资金安排和预期绩效指标，并提 性执行，实现财政收支的动态平衡和可持续发展。 中期财政规 出中期财政规划建议 ，报财政部门审核汇总。 划的约束机制可通过程序约束、限额约束、绩效约束和法律约 财政初审阶段 （9— 10 月 ）：财政部门完成规划期 内财政收 束四个方面进行建立健全。 支总量预测，并规划各年度可支配财政资源。 严格围绕党委 、政 府中心工作与部门重大改